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临沂市第二季度执法评估实现县区乡镇全覆盖
[字号: ] 2019-08-12     阅读次数:  作者:赵付国  文章来源:综合协调工作组

2019年7月8日至7月25日,临沂市安委会组织开展了第二季度安全生产执法评估,对全市16个县区(市管经济功能区)、15个行业领域、171个乡镇(街道、县管经济开发区)进行检查。

执法评估采用“四不两直”、“双随机”方式,以不给基层和企业增加负担、不影响企业正常生产经营为原则进行,共分三部分开展:一是,通过县级初评、市级抽查修正成绩对全市171家乡镇、街道、县级经济功能区(以下简称“乡镇”)现场进行评估,实现全覆盖。二是,抽调评估组对88家危化、工矿企业情况开展执法评估;组织对18个道路交通情况进行检查;选择8家第三方中介机构对422家农业、特种设备、水利等12个行业领域的生产经营单位开展评估。三是,通过第三方机构进行电话随机访问调查,对乡镇规模以下企业安全生产情况、乡镇网格员工作履职情况、乡镇安全生产打非情况、乡镇生产经营单位安全生产从业人员数据库填报情况进行评估,每个乡镇计划调查样本点200个,共获取有效样本33010个。乡镇成绩由现场评估和电话调查两部分组成;县区成绩由第二季度事故情况、乡镇成绩、县区所属行业领域成绩、行政处罚情况四部分组织;市直部门成绩由各县区本行业领域成绩确定。

通过检查发现,全市安全生产基层基础工作仍然较差。县区层面:一是各县区对乡镇安全生产重视程度不同,一些县区乡镇安全生产工作情况普遍较差。二是有些县区对执法评估认识不足,与企业联手规避检查。三是各县区行业领域安全生产监管情况不均衡。四是有些县区没有充分利用安全生产行政执法手段加强对企业的监管。乡镇层面:一是部分乡镇党委、政府主要负责人对安全生产工作的认识还不到位,没有履行安全生产第一责任人的责任,落实《临沂市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》不够。二是有的乡镇对监管力量和能力不足的问题认识不到位,没有采取针对性措施。三是大部分乡镇安全生产底数不清,填报生产经营单位数据库不够扎实。四是有的乡镇对安全监管人员的关怀不够,保障措施不到位。五是打非工作开展不够扎实,非法行为打击力度仍有待加强。行业领域层面。一是个别行业领域对安全生产和执法评估的认识有待进一步加强,“管行业必须管安全”的理念有待进一步增强。二是个别行业领域重大隐患较为集中,各行业领域安全管理水平参差不齐。企业层面。一是各类隐患仍大量存在,本次执法评估检查企业涉及15个行业领域528家企业,共发现各类安全隐患4520条,其中重大隐患69条,反映出企业在现场管理方面还存在很多不足,各类隐患仍大量存在。二是全员安全生产培训流于形式。本次执法评估采取了“互联网+考试”的新抽考模式,由执法人员携带平板电脑现场生成考试试题,对企业人员进行抽考,抽考范围涵盖主要负责人、管理层和一线员工。共抽取88家企业1344人,810人不合格,合格率仅39.73%,其中有15家企业合格率为0%。反映出大部分企业安全生产培训不深入、不扎实,走过场、走形式的现象仍不同程度存在。三是双重预防体系工作基础不牢,本次执法评估对危化品和工矿行业企业双重预防体系建设工作进行了现场抽查,采取对一线员工进行现场提问、测试等方式,验证企业双重预防体系建设工作情况,抽查的企业都有扣分,充分说明企业双重预防体系工作仍没有完全贯彻到基层和一线员工,存在“两张皮”现象。

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