谭庆功同志在全市安全生产宣传工作会议上的讲话

同志们：

这次全市安全生产宣传工作会议是经局党组研究决定召开的，主要任务是，回顾总结一年来全市安全生产宣传工作，表彰先进，安排部署下一步工作。刚才，五个单位从不同角度分别做了典型发言，讲的都很好。一会儿我们还要参观开发区的社区和企业，下午还要对安全社区和安全文化示范企业有关问题进行学习和讨论，希望大家静下心来，认真开好这次会议。下面，我再讲三点意见。

一、总结成绩，巩固成果，继续坚持和发扬安全生产宣传工作的好经验好做法

今年以来，全市各级安监部门牢固树立科学发展观，把宣传工作作为安全生产的重要基础性工作来抓，紧紧围绕安全生产中心任务，采取行之有效的形式和措施，宣传党和政府安全生产方针政策和重大举措，大力普及安全生产法律法规知识和基本安全常识，争创安全社区和安全文化示范企业，唱响安全发展主旋律，在全社会营造“关注安全，关爱生命，安全发展”的舆论氛围，广大干部群众安全意识和安全素质得到明显提高，安全文化建设取得明显成效。我市被省安委会评为2010年度全省“安全生产月”活动优秀组织单位，被中宣部、国家安监总局等七部门评为2010年度全国“安全生产月”活动优秀单位。回顾总结近一年来全市安全生产宣传工作，概括起来，主要有以下六个方面的特点：

（一）第九个“全国安全生产月”活动形式多样，宣传活动亮点纷呈。今年“安全生产月”活动期间，全市紧紧围绕“安全发展，预防为主”这一主题，广泛深入地开展了内容丰富、形式多样的宣传活动，在提高全社会对安全生产的关注程度、普及安全生产知识、增强全民安全意识、促进安全措施落实等方面取得了显著成效。据统计，“安全生产月”期间，全市共开展活动15项，设立咨询站点659处，23.4万人参加了咨询日活动，发放宣传材料651200份。市、县各行业部门组织安全法规、安全技术、安全管理和安全文化方面的专家及安全监管人员等1638人组成251支服务队，深入到所属企业、厂矿、社区、学校、农村等945个单位，采取宣讲会、培训班、安全咨询、安全隐患诊断、赠送安全生产学习资料等形式，直接向企业职工和基层群众宣传安全法律法规和安全知识，开展服务活动1292场次。

（二）全市性大型宣传活动有声有色，学习贯彻安全生产法律法规的热潮逐步形成。一是组织开展了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号，以下简称《通知》）和《山东省人民政府关于贯彻落实国发[2010]23号文件进一步加强企业安全生产工作的意见》（鲁政发[2010]77号，以下简称《意见》）的宣传活动。《通知》和《意见》印发后，市政府常务会议专门进行了学习，制定下发了《关于贯彻落实鲁政发〔2010〕77号文件进一步加强企业安全生产工作的意见》（临政发[2010]28号），并且扎实开展学习宣传活动。组织了《通知》和《意见》的学习培训班，编辑印刷宣传册5000余本，向全市各级各部门各企业进行免费发放。拟定了安全生产政策法规百题问答，在全市范围内组织开展百题问答活动。二是开展以“安全发展、预防为主”为主题的专题讲座。邀请国家安全监管总局有关领导和专家，分别就安全生产管理、职业健康、安全生产标准化等举办了专题讲座，拓宽了我们的视野，丰富了知识，提升了能力。

（三）安全生产“五进”活动重点突出，争创活动热情逐渐形成。全市“五进”活动主要围绕安全文化示范企业创建活动、全国安全社区创建活动、安全文化示范市场创建活动等活动为重点扎实推进。一是大力推进安全文化示范企业创建活动。我市从2007年开始创建安全文化示范企业，到目前为止，共有6家企业被评为省级安全文化示范企业。去年市安监局与市委宣传部、市总工会根据上级要求作出部署，今年以来，制定出台了市级安全文化示范企业标准，对全市的安全文化示范企业建设工作进行了规范，组织相关业务科室和有关企业的人员参加了省里举办的安全文化示范企业建设方法培训班，推动了创建工作的开展。二是积极稳妥推进安全国安全社区创建活动。2009市安委会印发了《关于深入开展安全社区建设工作的通知》（临安办发[2009]4号），举行了启动仪式，21个试点单位在全国安全社区促进中心进行了备案。去年以来，市局多次组织业务科室和试点单位的人员参加安全社区创建培训班，通过培训掌握了安全社区创建的基本知识和方法。市局今年七月份又联合市公安局等16个部门联合下发了《关于深入开展安全社区建设工作的通知》（临安监发[2010]93号），目的是创新创建思路，整合各类资源，采取强有力措施，争取近期安全社区建设活动有突破。三是认真开展安全文化示范市场建设试点活动。市局联合公安消防支队和兰山区政府在兰山各类市场中进行安全文化示范企业试点创建。目前，已经有4家市场进行了试点建设，成效显著。

（四）《临沂安全生产》杂志逐步成为全市安全生产宣传的主阵地。作为我市安全生产重要的宣传平台，各县区大力支持该杂志的成长，积极宣传，积极投稿，积极争取企业赞助，做了大量工作。到目前为止《临沂安全生产》已出版22期，每期都向各级党政领导干部赠阅，免费分发各县区和重点企业，受到社会各界和广大读者好评。今年以来，编辑部进一步加强自我管理，理顺工作程序，制定了4项管理制度，杂志错字量明显减少，编辑质量进一步提高。从今年6月份开始，杂志发放由原来县区代发改为邮寄，确保了发放及时到位。

（五）安全生产报刊发行工作取得新的进步，宣传的覆盖面不断扩大。各县区广泛宣传推介《中国安全生产报》，克服了各种困难，确保了全市发行任务的完成。今年《中国安全生产报》在我市的发行量有了大幅度提高，由2009年的200多份增加到近1200份，基本覆盖了全市大部分规模以上企业和乡镇。

（六）新闻宣传工作进一步加强，舆论引导和舆论监督不断深入。市局组织全市80名宣传报道员进行了培训，邀请了《中国安全生产报》副总编王正民同志现场授课，提高了全市宣传报道员的写作水平。今年以来，先后与《中国安全生产报》、临沂电台、临沂电视台、《临沂日报》等媒体合作宣传我市安全生产工作，共在各级报刊、电视台、广播电台、简报、网站共刊发和播发安全生产新闻稿件1400余篇、专题报道9次，其中《中国安全生产报》头版头条1次，专访1篇，专版1个，报道34篇；《临沂日报》刊出专版5版；临沂人民广播电台播出《安监之声》节目100多期；《临沂工作》杂志刊发署名文章2篇；《中国安全生产》杂志刊发署名文章1篇，专访1篇；国家总局网站报道33条，其他中央报刊杂志网站报道116条，营造了浓厚的安全生产舆论氛围。

二、认清形势，明确任务，切实增强做好安全生产宣传工作的紧迫感和责任感

今年以来，各级在安全生产宣传方面做了大量的工作，取得了较好的成绩，但还存在较大的差距和不足之处，主要表现在：

（一）安全生产宣传支撑体系尚未形成。宣传人员业务能力还不强，宣传工作的覆盖面还不广，与新闻媒体的合作还不够。宣传工作仅停留在一般性的宣传上，在挖掘提炼上还有待于加强。不少县区、乡镇对安全生产宣传工作重视不够，工作没有计划，没有方向；有些企业全年没有组织一次较大的宣传活动，安全生产宣传工作既无专门的机构管，也无专门的人员抓；还有不少企业安全宣传流于形式，抓得不紧，致使违规指挥、违章操作的现象在不少企业大量存在。

（二）安全文化示范企业和安全社区创建工作没有实质性进展，与目标尚有距离。我市虽然已有6家省级安全文化示范企业，但是全市企业安全文化水平参差不齐，工作进展缓慢，总体数量还有较大差距。虽然我市在全省较早启动了安全社区创建活动，但是目前为止工作开展的力度不是很大，宣传力度不够，认知程度还不足，存在以文件贯彻文件，以会议贯彻会议现象，全国安全社区创建工作进展缓慢。

（三）报刊的发行覆盖面还不够。虽然去年在各县区共同努力下《中国安全生产报》在我市的发行数量大幅增加，但与我市人口和企业数量还不相称。我省许多地市2009年订阅数已过3000份，今年青岛市达7000余份，而我市刚过千份，相对于我市整个安全生产领域来讲，普及面还很小，可挖掘潜力还很大。

（四）部分县区在安全生产宣传营造全社会安全氛围方面做得还不够。部分县区、乡镇不善于利用新闻媒体为安全生产工作造势，全年在中央、省、市报刊杂志上难得发表几篇文章，难以看到介绍他们的新闻报道；一些县区在“安全生产月活动”中没有按要求开展宣传，在开展一些重大的安全生产执法检查和督查活动中，也不主动邀请新闻媒体记者采访报道；对辖区内企业安全生产工作中好的经验和做法，不善于总结，缺乏主动宣传意识。

实践证明，加强安全生产宣传，是促使安全生产法律法规和政策措施贯彻落实到生产经营单位和从业人员的迫切需要，是推动各级政府、各部门切实履行安全监管职责的迫切需要，是确保安全生产形势持续稳定好转的迫切需要。各县区务必要清醒认识抓好安全生产宣传工作的重要性，要把做好安全生产宣传工作作为落实科学发展观的基础性工作来抓，作为扭转安全生产严峻形势的重要手段来抓，作为促进全市安全生产状况根本好转的关键措施来抓，使党和国家的安全生产方针政策更加深入人心，使安全生产法制观念更加深入人心，使“安全发展”的科学理念更加深入人心，为推动全市安全生产形势的稳定好转提供精神动力、思想保障和舆论支持。

　　三、抓住主题，突出重点，进一步推动安全生产宣传工作深入开展

今后一段时期，全市安全生产宣传工作重点要做好以下几项工作：

（一）扩大安全生产宣传覆盖面，将安全生产宣传向基层延伸，提高全民安全意识。企业和乡镇是安全生产工作的立足点和着眼点，也是安全生产宣传工作的重点。安全生产宣传工作要面向企业、面向基层，要紧紧抓住这两个主要对象，以强有力的手段推动企业和基层牢固树立安全生产法制意识，加强安全生产管理，夯实安全工作基础。要结合国务院23号文以及省、市贯彻意见，切实抓好企业的安全生产宣传。一是要加强安全法制宣传。要通过各种方式和途径，把安全生产法律法规政策传达贯彻到企业和基层的每一个人员，促使全民依法守法、遵章守纪。二是要加强安全知识宣传。要督促企业进行全员教育，使职工了解掌握安全生产知识，提高安全技术素质，坚决杜绝违章指挥和作业。组织开展群众性的形式多样的“反违章、反事故”活动，依靠广大职工的努力，筑起牢固的安全生产防线。三是要加强安全警示宣传。要搜集整理各行业、各领域安全生产典型事故案例，结合企业生产经营的特点，利用多种形式，对广大企业干部职工进行警示宣传，提高他们遵章守纪的意识。四是要加强安全文化培育。要结合开展安全文化示范企业和全国安全社区创建活动，组织开展“青年安全生产示范岗”等评选活动，充分发挥典型经验的指导引路作用。

（二）进一步加强与各主流媒体的合作,努力营造良好的安全氛围。近年来，《中国安全生产报》等媒体一直对我市的安全生产工作给予了高度重视和大力支持，对我市安全生产工作的有些报道获得了良好的舆论效果。去年末，《中国安全生产报》在头版头条刊登了我市在非煤矿山监管工作上的做法，今年又在头版头条刊登了我局在安全生产执法工作上取得的成绩，在全国宣传肯定了我市的工作。下一步，各级各单位必须进一步加强与这些主流媒体的合作。一是加大投稿量。各县区和企业要踊跃向报刊和网站投稿，有条件的县区和企业要和广播电视等合办节目，通过媒体对安全生产进行宣传。二是定期召开新闻发布会、通气会，向新闻媒体通报各类安全生产信息，听取他们对安全生产工作的意见和建议。三是建立安全生产集中宣传报道制度，组织协调新闻媒体对年度重点工作、重要活动进行跟踪报道。

（三）进一步办好《临沂安全生产》,引导全市安全生产主旋律。希望各县区多支持、多投稿，确保《临沂安全生产》有广泛的支持和充足的素材，促进刊物上水平。2011年仍然按县区排序，每县区协办一期，高新区、开发区、临港区各负责一期专刊或特刊。安全生产协会编辑部要进一步加强内部管理，在编辑工作上有所创新，注意在栏目设置、版面设计、文字质量、印刷质量、刊物发行等方面做好工作，加强与各县区、各企业的沟通，确保刊物发行到位、办刊质量不断提高。

    （四）进一步加强安全报刊发行工作，努力扩大宣传的覆盖面。2011年度的安全报刊发行工作，要进一步扩大覆盖面、提高影响力。一是明确任务，落实责任。我市2011年度《中国安全生产报》的发行任务要靠各县区共同完成。各县区要根据市安委会办公室安排的数量，抓住11月份的有利时机，抓好安全报刊的征订，确保完成发行任务。二是严格考核，严格奖惩。2011年度《中国安全生产报》的发行工作将纳入县区安全生产目标管理考核，对没有完成发行工作任务的，在考核中相应扣减分值；凡没有完成发行工作任务的县区局，不得参加各级先进安监局和优秀县区安监局长评选。三是突出重点，扩面扫盲。当前安全生产的重点对象——矿山、危险品、交通运输、建筑施工、教育行业、旅游娱乐业等行业都是《中国安全生产报》的宣传发行对象，要抓住这些重点行业和重点企业，继续巩固发行份数，做到每一个高危企业都征订到车间、班组和重要岗位。要集中力量突破发行工作盲点，做到所有乡镇、所有工矿商贸企业和学校、医院等行政事业单位都订阅，坚决消除发行工作空白地区和空白单位。四是加强沟通，督促落实。要充分发挥各级安委会办公室的作用，做好各安委会成员单位的发行工作。安委会成员单位有责任帮助做好安全生产领域专业刊物的发行工作。各县区局要加强与他们的沟通和联系，可以在各安委会成员单位聘请发行工作联络员，不断壮大发行队伍，调动一切积极因素，确保发行任务的完成。

（五）进一步推动我市安全社区创建工作。近年来，国家、省把安全社区作为安全生产的一项重要工作来抓。2006年，我国将社区安全纳入《安全生产“十一五”发展规划》和《安全文化建设纲要》。省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（鲁发[2008]17号），也对加强开展安全社区创建工作提出明确要求，并把安全社区创建作为全省安全生产基层基础年活动的重要内容来抓。目前，全省共有14个地市启动了安全社区创建，12个地市258个乡镇（街道）进行了备案，已有44个被命名为国际和全国安全社区。其中有些地市比我们工作开展的还晚，但是目前已经有乡镇（街道）被命名为全国安全社区。下一步要做好以下几个方面的工作。一是思想上再统一。通过创建安全社区，突出安全生产这一主题，为加强基层安全生产工作提供新抓手，实现 “两个延伸”，即安全生产基层基础工作向乡镇、社区、居民点延伸，安全生产“网格化管理”向乡镇、社区、生产经营网点和居民户延伸，真正实现 “全覆盖、无缝隙”监管。二是工作上再努力。参与试点创建的单位要真正重视并积极开展工作。使安全社区创建真正成为基层安全生产工作的总抓手。在试点乡镇（街道）的工作基础上，取得经验后稳步推开。三是措施上再强化。各县区要把这项工作作为今年 “安全生产基层基础年”活动的重要活动，加强领导，细化措施，创新思路，统筹安排。要善于总结创建工作经验，加强交流，发挥典型带动作用，不断扩大参与覆盖面，把创建工作引向深入。2011年底，力争6～10个试点单位获得全国安全社区称号。

（六）大力推进安全文化建设。国外的发展历程和我国安全文化建设的实践证明，开展安全文化建设，实现自我管理，是比安全生产许可和安全标准化更高的门槛，是落实企业主体责任的最重要方式。各县区要按照《“十一五”安全文化建设纲要》的总体规划和各级的指导意见，认真做好安全文化示范企业创建活动的宣传，要大力宣传《安全文化建设导则》（AQ/T9004－2008）和各级安全文化建设示范企业评价标准，使各级、各类企业深刻认识安全文化建设的重要意义，吃透安全文化建设的精髓，全面掌握安全文化建设的各项要求，扎实推进安全文化示范创建工作。2011年，各县区市级安全文化建设示范企业不少于4家；省级安全文化建设示范企业不少于1家；全市创建国家级安全文化建设示范企业4家。自2012年起，安全文化建设示范企业数量逐年有所增加。

（七）尽早谋划2011年“安全生产月”活动，取得更加有效的宣传效果。经过几年的努力，“安全生产月”活动的影响越来越大，效果越来越好，实实在在地推动了全市的安全生产工作。我市先后在2009年和2010年连续两年被授予 “全国安全生产月活动优秀单位”。2011年的“安全生产月”活动要在此基础上提前部署、广泛发动，争取做得更好。这就要求各县区创新形式和内容，进一步贴近基层、贴近实际、贴近群众，提高针对性，认真谋划好明年的活动。一是要加强领导，深入基层，把宣教工作的重心下移。各县区要切实加强领导，设立专门机构，要注重发挥各方面积极性，共同组织安全生产月活动，把工作重心延伸到乡镇、企业、学校、社区和农村，夯实安全生产基层基础。二是要创新形式，增强实效，继续谋划好“安全生产月”各项活动。要总结前些年的经验教训，要在继续完善、继续提高的同时，进一步在形式上求新，内容上求新。三是要充分发挥各类新闻媒体作用，继续扩大“安全生产月”活动宣传声势。充分利用好各类媒体的大众化、快速化、形象化、具体化的宣传优势，在“安全生产月”活动期间，进行集中宣传，进一步动员全社会更加关心、支持、参与、监督安全生产工作。

（八）进一步加强组织领导，努力推进宣传工作创新发展。安全生产宣传工作是一项长期的、艰巨的社会系统工程，需要各级、各企业坚持不懈的努力。各县区要高度重视安全生产宣传工作，将其作为安全生产工作一项重要内容纳入议事议程。要重视宣传工作机构和宣传工作人才队伍建设，完善机构，明确职责，充实人员，做到有人抓、有人管、有人干。要切实落实宣传工作经费，确保有钱办事、有钱干事。要对宣传工作实行目标管理考核，在安全生产宣传工作中引入激励机制。要加强与党委宣传部门、政府文化机构、以及工会、青年团等群团组织的沟通和协作，与相关部门和单位共同研究，精心安排部署，保证工作的顺利进行。要动员社会力量参与安全生产宣传工作，按照市场经济规律鼓励和支持安全文化产业发展。要及时挖掘典型，总结经验，及时查找解决工作中存在的问题，真正使安全宣传工作落到实处，收到实效，打造特色，创出水平。

　　同志们，安全生产宣传工作担负着统一思想、凝聚力量的重大任务，担负着推动安全文化大发展、大繁荣的重大使命。希望同志们进一步统一思想，提高认识，强化措施，不断把宣传工作推向深入，为全市安全生产形势的进一步稳定好转做出新的更大的贡献。

谢谢大家！