沂水县引入第三方监管力量破解化工园区难题

在沂水县庐山化工园区，活跃着一支特殊的安全生产检查员队伍，在辖区企业开展监督检查，指导企业整改隐患，提升安全管理水平。他们是沂水县聘请的安全生产第三监管方专业技术人员。2016年初，沂水县开始探索实行以政府购买服务的模式开展第三方监管，取得显著成效，受到各方的关注和认同。

一是精心组织调研，引入专业监管队伍。近年来，沂水县化工企业数量逐年增加，庐山化工园区是化工产业密集区，安全生产监管工作面临着非常严峻的压力。沂水县有危险化学品生产、经营、储存、使用企业100多家，其中个别企业出现了对存在的事故隐患不重视，安全管理滑坡，不少事故隐患重现的现象；而县安监局危化品监管工作人员仅有7人。一方面企业安全监管需求与日俱增，另一方面政府监管执法力量相对薄弱，监管难题亟待破解。

2015年以来，县安监局、庐山服务局开展了广泛深入地调研，多次赴宁波等地学习政府购买监管服务的先进经验，根据化工园区产业特点，推行政府购买服务、委托第三方对园区企业进行安全监管的模式。2016年初县政府与中海油能源发展股份有限公司青岛安全环保分公司签订了第三方监管合同，合同金额达340万元。根据合同，中海油8名工作人员进驻庐山化工园区开展工作，重点开展隐患排查、特殊作业安全技术服务、编制庐山化工园区安全评估报告和庐山化工园区安全发展规划、开展安全教育、应急救援培训等6项工作。

二是服务执法并重，落实企业主体责任。一方面，第三方检查人员主动服务企业。检查人员在做好“检查员、监督员”的同时，积极做好“辅导员、宣传员”角色，对企业的安全生产进行业务指导、法律法规宣传和咨询，对检查出来的隐患和问题，逐条对被检查单位讲解，提出整改意见、制作检查报告，并报送县安监局。企业在接受服务的过程中安全生产主体责任意识不断增强。另一方面，县安监局以监管执法为后盾，警示企业落实主体责任，保障生产安全。执法人员根据第三方监管专家检查出的隐患，对相关企业依法下达责令限期整改指令书，督促企业及时整改，对到期复查整改不到位的依法进行立案处罚。同时，实行特殊作业第三方现场确认制度。凡是进行《化学品生产单位特殊作业安全规范》规定的动火、受限空间、动土、吊装、临时用电、登高、盲板抽堵、断路等八大特殊作业，在进行特殊作业前，企业必须提前一天进行网上申请，由第三方监管机构进行现场确认，经确认符合条件后方可作业。

三是规范运作流程，第三方监管显成效。引入第三方监管力量后，规范管理发挥实效尤为关键。县安监局制定了安全检查工作模式：第三方制定检查方案—制定检查计划—反馈安监局—实施检查—编制隐患清单—编制检查报告—问题整改复查—提交安监局。检查组按照检查流程开展安全检查工作。

第三方专家每检查一家企业，县安监局都及时跟进抓落实整改，以企业安全生产主体责任落实情况专项执法检查和“大快严”行动为抓手，对第三方检查员查出的问题整改不及时的企业进行跟进执法检查，确保企业查出问题闭环整改。截至目前，第三方监管机构共对企业进行主体责任落实情况专项检查、施工现场资质审查、特殊作业检查、罐区专项检查、汛期专项检查226家次；发现的2323项安全隐患，经复查全部整改到位;查出重大事故隐患2项，全部完成整改销号;行政处罚3家，罚款59.7万元。同时，第三方监管机构根据合同要求，按照国家相关管理规定，编制了庐山化工园区安全评估报告和庐山化工园区安全发展规划，目前正在组织评审。