2021年，临沂市严格贯彻落实省委、省政府决策部署和全省安全生产工作视频会议精神，牢固树立底线思维，健全完善责任体系，扎实开展攻坚治理，夯实安全基层基础，全力以赴防范化解重大风险隐患。两年来，全市生产安全事故起数、死亡人数持续保持“双下降”，安全生产形势总体平稳。
一、工作开展情况
（一）提高政治站位，凝聚安全生产齐抓共管合力。一是推动安全发展理念入脑入心。市委常委会每年不少于2次、市政府常务会议每季度1次研究推动安全生产工作成为制度性安排。进入2021年，市委、市政府先后20余次听取安全生产汇报，研究解决突出问题。组织全市党政机关、重点企业集中观看《生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述》专题片，全市上下形成了“保安全就是保发展”的思想共识。二是推动党委政府领导责任落地落实。出台《临沂市党委政府及其部门安全生产职责规定》，细化各级党委7项、各级政府9项职责。市县两级均制定党委常委会成员、政府领导班子年度安全生产重点工作清单。建立安全生产巡查制度，2019年以来完成对8个县区党委政府的巡查，发现整改突出问题941项，今年年底将实现12个县区全覆盖。三是推动行业监管部门知责履责。制定《临沂市安全生产工作任务分工》，细化明确137个行业安全生产主管部门29个、直接监管责任部门30个。组织安全生产季度评估，聘请第三方采取“四不两直”方式，从41个行业领域中随机抽查生产经营单位，客观评价部门、企业、县乡工作情况，向媒体、县乡政府、市直部门和市级领导公开，有效传导压力、凝聚合力。四是推动企业安全管理见行见效。加快推进重点生产经营单位安全总监配备工作，全市应配企业928家，年底前将全部到位。实行企业安全生产包保督导，市县乡8794名干部包保16562家重点生产经营单位，累计入企召开会议2.32万次，开展警示教育3.92万次，听取企业主要负责人述职1.31万次，服务企业安全发展。
（二）持续攻坚治理，动真碰硬守牢安全生产底线。一是组织全面排查。紧盯矿山、危化品、建筑施工等44个行业领域，市委常委会研究确定开展为期1年的全覆盖、起底式大排查大整治。截至目前，全市摸排纳管生产经营单位7.88万家，累计检查15.8万家次、整改隐患35.9万项、责令停产整顿737家、立案处罚1.41亿元，监管覆盖率、隐患整改率、立案处罚率均位居全省前列。二是借力发力督查。抓住国家矿山安监局、省驻临沂督导组帮扶指导的有利契机，从隐患排查、技术管理、制度标准等层面，规范企业生产行为和政府监管措施，从严整改反馈问题4385项。三是聘请专家深查。组织中国化学品安全协会专家对全市11家合成氨、石化企业开展诊断式会诊，从变更管理、工艺控制、设备等环节全面进行“把脉会诊”。组织长沙矿山研究院专家，对11家地下矿山开采方式、矿房设计、机械设备等方面进行深度查体，给予矿山企业建设性意见。四是常态明访暗查。建立双周暗查明访制度，市安委会办公室牵头两周暗查1个领域、两周明访跟进监督整改，已完成消防、建筑施工、燃气、养老服务等7个领域暗查明访，整改问题1359项。
（三）坚持重心下移，精准有效化解重大风险隐患。一是狠抓风险源头管控。在双重预防体系建设上务实探索，围绕“人、机、物、环、管”安全五要素，对企业开展全要素量化评价，推动实现静态隐患、动态风险一同查，生产合法性、管理规范性一同验，全面评价企业安全状况，分出“好中差”，落实差异化监管措施。目前完成6174家重点企业的评价工作。二是狠抓安全科技支撑。大力实施“机械化换人、自动化减人、智能化无人”装备改造优化专项行动，突出非煤矿山、危化品、冶金等三个重点领域，明确了14项改造提升要求，全市1047家企业安装替换设备4420套，助推提升安全保障能力。三是狠抓城市安全运行。成立由市政府主要负责同志任组长的安全发展示范城市创建领导小组，聘请第三方机构，全程指导创建工作。研究制定《临沂市城市安全发展规划（2021-2023）》，明确了城市安全运行的规划目标和具体措施，扎实推动城市安全发展。
（四）夯实基层基础，全面提升安全生产保障水平。一是在强队伍上下功夫。市政府出台《关于加强乡镇（街道）安全生产管理能力建设的实施意见》，启动安全管理示范镇街建设，全市109个乡镇街道参与创评，以点带面提升了基层安全治理水平。二是在强素质上下功夫。创新实施“互联网+刷脸”培训考试，将全市1.62万家重点企业、31万余名员工信息录入安全生产学习考试APP，“人、证”合一入场，“刷脸”比对考试，累计完成77.3万人次培训考核，参考率、合格率均平均超过90%。严格“三项岗位”人员考核工作，今年以来完成5.13万人的考试任务。三是在强监管上下功夫。按照“A县区查B县区、B县区查C县区”的模式，率先在工矿商贸领域开展了2轮异地执法互查，企均排查隐患量为日常检查的3倍。主动承接国家应急管理部“利用电力大数据分析企业违规生产行为”试点任务，启动“电眼工程”建设，精准打击明停暗开、边建边开、超能力生产等违法行为，该做法在全国、全省得到推广。
（五）吸取事故教训，警钟长鸣增强应急处置能力。一是拓宽事故举报途径。建立安全生产隐患和事故省市双直报工作机制，依托市应急救援指挥中心，成立电话访查办公室，建立全市从业人员数据库，持续随机访查从业人员，了解企业安全生产状况，接受投诉举报，兑现举报奖励4.4万元。二是强化事故警示教育。选取典型事故案例编印《安全事故警示录》，荣获全省应急科普图书一等奖，向重点企业发放1万余本。开展“12·25”全市安全事故警示日活动，组织企业人员到平邑县应急救援展览馆接受警示教育，拧紧安全生产弦。三是提升事故救援能力。完成自然灾害、生产安全事故等10多个专项预案修编工作。编制印发《临沂市重大突发事件应急保障体系建设规划（2021-2030年）》及三年行动计划。全市依托企业成立专兼职救援队伍13支，分18个行业组建517人的应急抢险救援专家库，成功承办全省冶金行业综合预案演练，事故救援能力稳步提升。
二、存在的问题
一是安全生产形势依然严峻复杂。临沂行业门类齐全，市场主体超124万户，传统行业、高危产业、中小企业占比大，家庭式小作坊、“三合一”场所分布广，燃气管道、排水排污管道、桥梁等建设年份较早的“生命线”工程进入脆弱期。另外，当前受新冠疫情、限电限产、订单需求不稳等因素叠加影响，企业开开停停，人员更替频繁，增大了事故风险。
二是安全发展的理念仍不牢固。个别地方和部门对统筹发展和安全认识不深、措施不到位，发展存在盲目性、随意性，对本辖区、本行业风险隐患底数不清、情况不明，风险管控不全面、隐患查治不彻底，执法检查“宽松软”，“三管三必须”责任落实上还有差距，同一地区、同一行业连续出事得不到有效遏制。
三是风险防控精准度穿透力不强。个别企业安全生产主体责任未有效落实，隐患排查走过场、搞形式，一次检查问题多达上百项。同时，基层在抓管理上也有差距，一些小企业、小场所及建筑工地、运输车辆还未覆盖到，隐患排查整治还不精准，查出表面问题多，查出在安全防护、实际操作中动态隐患少。
三、下一步工作措施
一是提升工作推动能力。围绕“一岗双责”“三管三必须”责任落实，建立“211”工作推进机制，即“两个双周”暗查明访、一月一次风险研判提示、一季一次执法评估。常态开展安全生产巡查、日常考核，用好通报约谈、警示教育、重点关注、“一票否决”等约束措施，凝聚安全生产工作合力。
二是提升攻坚治理能力。以安全生产专项整治三年行动为主线，持续深化大排查大整治，坚持安全生产同干部作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”纵深推进，制定具体实施方案，压实责任，创新方式，严格执法，巩固提升大排查大整治成果。
三是提升隐患排查能力。率先在危险化学品、矿山、冶金工贸领域，推广使用“一册一卡”。即生产经营单位隐患排查指导手册，企业一线岗位“安全生产明白卡”，解决隐患“查不深、查不透”的难题。常态化开展企业全要素量化评价，指导企业“人、机、物、环、管”全方位提升，解决企业“不会管、管不好”难题。
四是提升监管执法能力。常态开展异地互查、暗访明查、专项督查，用好“电眼工程”等信息化监管措施，严格落实新《安全生产法》和刑法修正案（十一），严格执行生产安全责任事故“四项制度”，对各类违法行为，盯住不放、动真碰硬，着力提高执法效能。
五是提升安全保障能力。紧盯“人的不安全行为”这一根本问题，持续开展“互联网+刷脸”培训考试，确保企业人员应培尽培、应考尽考。抓好安全总监配备落实，提升企业安全生产的规范化、专业化水平。创建安全发展示范城市，营造安全生产“人人有责、人人参与”的浓厚氛围。
