中国应急管理报：安委办由“虚”到“实” 专心当好“裁判员”

安委办由“虚”到“实” 专心当好“裁判员”

——山东省临沂市罗庄区的探索

■本报记者 王 谦

综合监管多限于发方案、转文件、收表格，至于各部门干不干、怎么干、效果如何，均无法保证；未发生安全事故的行业监管部门一律被评为优等，干多干少一个样，部门安全监管积极性无法有效调动……在山东省临沂市罗庄区，独立运行之前的安委办曾被人认为几乎“形同虚设”。

2019年2月，罗庄区委、区政府走了一步狠棋，将安委办与应急管理部门脱钩，成为政府机构的组成部门，实行“人、财、物”独立，一改过去安委办“大”而“虚”的现状。

一年多来，实体化独立运行的安委办明确了监管职责，充分调动了各行业、各部门抓安全工作的主动性。过去怕担责、不敢管的畏难情绪没有了，不重视、不想干的懒政现象不见了，取而代之的是安全生产由应急管理部门的“单打独斗”向着各部门“齐抓共管”的方向转变。

配齐配强监管人员

罗庄区在一个乡镇的基础上发展而来，辖区中小企业较多，且安全基础薄弱。机构改革前，原区安监局承担区安委办的日常工作，一个机构、两块牌子的设置，使得安委办对于安全监管工作既当“裁判员”，又当“运动员”，由此也出现了职责不清、调度不力等问题。

2015年至2017年，罗庄区连续发生较大以上事故。但“形同虚设”的安委办不能据此对其他行业部门进行考核评价，在对同级部门的年度考核中，也有不愿得罪人的顾虑，部门安全监管积极性无法有效调动。这导致一些部门只关注风险性大的企业，对风险性小的边缘单位疏于管理，进而导致一些行业领域出现监管盲点。例如，商城的安全生产只有商城管委会监管，商务部门未履行主管职责；彩票销售站点只有消防部门落实消防安全监管职责，负有主管职责的民政部门却未对其他安全事项进行监管……

借机构改革东风，为进一步落实“管行业必须管安全”的要求，罗庄区决定对安委办进行独立编制，配备专职工作人员，压实各部门安全监管责任。该区为独立运行的安委办设置了17个事业编制，罗庄区应急管理局局长兰秀利兼任第一副主任，另配备2名副主任，内设综合协调、宣传、督查、教育培训4个科室，赋予综合协调、督导调度、考核通报职能，承担区安委会日常工作，统筹推进全区安全生产工作。

新安委办的主任是史晓文，曾是罗庄区一中的党委书记，副县级干部，还有多年组织部工作经历。“也许领导就是看重我的这点履历，在协调各部门各单位时，有点底气，能够增强安委办的话语权和主导权。”史晓文说。

新安委办成立之初，区委组织部从有关部门抽调工作人员12名，并将抽调人员的人事关系、工作职责一次性划入安委办。

同时，该区要求全区8个镇街同样成立新安委办，确定由镇街党委领导分管安全生产工作，并配备1名科级干部担任镇街安委办主任，每个街道配备5名以上在编人员，每个镇配备3名以上在编人员。“区里明确，由乡镇书记层领导分管镇街安全生产工作。”史晓文介绍，截至目前，各镇街安委办共选优配强42名工作人员，行业领域监管部门共明确了74名专职监管人员。

新安委办独立运行后，按照“三个必须”的要求，修订完善了《罗庄区党委政府及其部门安全生产职责规定》，厘清了12个专业委员会及20个行业部门的安全生产监管职责，做到明确分管领导、明确责任科室、明确专职人员、明确工作职责，行业安全管理得到进一步加强。

督办考核成为常态

独立运行的新安委办建立了月例会、月评估，以及“群众举报+村居上报”“街镇吹哨、部门报到”等制度。同时，新安委办对安全生产突出问题、群众反映的问题和举报线索实施立项编号、派单落实，健全督办考核机制，并将考核结果纳入全区社会发展综合考核内容。2019年，该区将10个月的考核结果纳入全区的考核指标，全区考核总分为1000分，其中安全生产为30分。

督办检查、考核通报已经成为罗庄区安委办的常规动作。11月4日下午，史晓文路过一个在建施工项目现场时，发现有限空间作业现场竟然没有检测设备和安全管理人员。第二天一早，史晓文就安排工作人员向区住建部门下发督办单。

“我们日常分成4个小组，对18个部门进行考核评估。每月一考评，并根据工作重点制定不同的考评细则。”史晓文说。区安委办制定了《罗庄区安全生产工作考核办法》，对各镇街和行业部门实行月度执法评估制度，变结果考核为过程管理。每月对镇街、行业部门的重点工作、节点任务、阶段性工作完成情况及效果，开展督查评估并进行排名通报，对连续排名靠后的镇街、部门进行警示约谈。

史晓文告诉记者，以前个别镇街和部门以没有执法权为由，推卸监管责任。新安委办独立运行后，以月度评估制度为抓手，对镇街和部门进行“点名道姓”的批评。在今年9月的安全生产评估情况通报中，仅安全生产专项整治三年行动一项就点名批评了7家主管部门。

新机制带来新格局。按照新安委办的要求，区民政局加强对全区福彩中心的安全生产管理，要求全区销售福彩的人员加大对电路、电器以及房屋的安全检查力度。

“对福彩中心的安全，我们原来是管不到位的，现在明确由我们负责，我们会督促其抓好安全工作。安委办独立运行后，我们安全监管的职责更加明确，抓安全工作也有了积极性。”罗庄区民政局局长郑建利说。

改变的不只是民政局，该区人社局主动对全区13家职业培训机构进行常态化安全监管；区商务局牵头开展餐饮行业燃气安全整治行动；区城管局除了加强对污水处理企业的日常监管外，还着力强化了市政保洁队伍的安全教育和管理……

“安委办独立运行后，各行业部门的安全责任压实了，不断有行业部门分管领导带队深入企业开展安全检查。”兰秀利对新安委办独立运行的效果颇有感触，“综合协调各部门的阻力没有了，自己抓应急管理和安全生产的精力更多了。”

兰秀利说，由于区应急管理局不再承担“裁判员”的职责，与其他部门一样，作为行业监管部门受安委办统一调度、考核，该局的安全生产专业人员和高学历人才可以从烦琐的督导、考核、协调等业务中抽出身，腾出更多精力，专心抓好行业安全基础和安全执法工作。

据了解，罗庄区在2019年临沂市安全生产年度考核中跃居第四名，在今年上半年临沂市执法评估中排名第四，摆脱了连续多年落后的局面。