《中国应急管理报》山东临沂市强化乡镇（街道）安全管理能力建设，以规范引领解基层难题

本报讯 今年以来，为筑牢安全生产基础，破解制约基层安全管理的瓶颈难题，山东省临沂市在全省率先出台《关于加强乡镇（街道）安全生产管理能力建设的意见》，围绕构建“县区主导、乡镇主管、村居联动”的乡镇（街道）安全管理体系，创新推出一系列措施，蹚出一条基层治理新路径。

统一责任清单，落实基层干部“怎么干”。该市落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”制度，明确党委、政府安全生产责任，党委、政府领导安全生产职责、年度重点工作任务和县区直属部门派出机构安全生产管理职责“四张清单”，全面落实安全生产管理责任。

统一机构设置，落实基层安全生产“有人管”。该市扎实推进乡镇（街道）安全管理机构设置与人员配备，配齐人员配足经费、保障装备和办公场所，推动“人、事、岗、责”合理匹配。该市建立健全乡镇（街道）、工作区、村居“纵向分级监管、横向分工负责、责任全覆盖、监管无盲区”的安全生产网格化管理体系，充分发挥网格员“信息报送员、隐患巡查员、安全宣传员”作用，实现面对面、点对点精细化管理。截至目前，该市累计投入3287万元，新增办公场所面积8127平方米、专业监管人员161名、网格员6391名，为开拓基层安全生产工作提供了有力支撑。

统一制度规范，落实基层监管“管什么”。该市实行调查统计制度，建立“一村居三本台账”（即生产经营单位台账、农村生产建设活动台账、违法从事危险物品生产经营活动台账），摸清了辖区企业底数；实行乡镇、村居干部包保企业制度，明确责任领导专盯专包。该市加强企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员“三类重点人员”培训考核，推行安全管理人员双重管理；创新“人、机、物、环、管”全要素安全评价，对全部企业安全生产情况量化评价，落实差异化监管措施；实行“大手拉小手”联盟制度，组织同类工艺、行业企业互帮互助、互查互改、共同提升。

统一组织培训，解决基层监管人员“干不好”的问题。该市组织全市乡镇（街道）应急办主任、县（区）应急管理部门业务科室负责人参加基层安全生产基础能力建设培训，开展工贸行业分类、监管执法和风险辨识、重大隐患判定、有限空间监管等业务知识学习和先进经验交流研讨，并汇编法律法规等形成业务指导手册；各县（区）组织乡镇（街道）近4000名安全监管人员开展轮训，全面提升基层应急管理人员的能力素质。（接晴）