《中国应急管理报》刊发我市应急管理行政执法改革创新亮点

2023年7月7日第3版，《中国应急管理报》刊发我市应急管理行政执法改革创新亮点。全文如下:

山东省临沂市应急管理局全力推动执法效能提档升级，有效防范化解安全风险。今年以来，围绕推动经济社会高质量发展，临沂市应急管理局在深入推进综合行政执法改革的同时，全力开展执法服务工作。该局把“执法＋服务”纳入年度重点工作，同时在全市应急管理系统开展执法队伍纪律作风整顿活动，解决思想站位不高、服务意识不强、业务素质不专等突出问题。该局还坚持执法与服务并重，在入企检查时同步开展送安全理念、送法律知识、送激励政策、送技术服务等惠企助企活动，让安全监管既有“硬度”也有“温度”。2022年以来，临沂市共查处安全生产违法行为8.4万余项，办理行刑衔接案件16起，筛选报送典型执法案例198起。

谋篇起势构建执法新格局

“趁着全国应急管理综合行政执法改革的东风，临沂市统筹协调，千方百计落实改革措施，确保执法人员编制落实到位。”临沂市应急管理综合行政执法支队支队长周兆娜说。2022年8月底前，该市组建了应急管理综合行政执法支队，核定编制67个，设1名支队长、2名副支队长，下设3个综合科室、4个执法大队。2022年10月底前，该市12个县区均组建了应急管理综合行政执法大队，3个经济功能区均成立执法大队。其中，12个县区的执法大队全部为参公事业单位，平邑、沂南、莒南、费县、沂水等县级执法大队共增加63个参公编制。兰山、兰陵、沂水等3个县区执法大队为正科级建制，其余县区执法大队均为副科级单位。该市乡镇（街道）均设立应急办，配备3至5名专职人员，全面开展应急管理委托执法，基层应急管理执法力量逐步壮大。临沂市应急管理综合行政执法支队成立后，组织全市各级执法队伍先后开展“亮剑”行动、“阳光”执法活动、年终岁尾安全生产执法检查专项活动、工贸企业岁末年初安全生产重大隐患专项整治行动等，查处事故隐患1.4万余项，督促企业抓好整改落实，守牢安全生产底线。

强化保障提升执法水平

记者走进兰山区应急管理综合行政执法大队的办公场所，看到询问室、案审室、备勤室等规范有序。该办公场所由兰山区财政投资120万元升级改造，并增设了档案室、器材室等各类执法功能室。该大队目前下设11个队室，比改革前增加了7个内设机构。被应急管理部评为2021年第一批安全生产优秀执法案例奖励对象的张玉师就在这里办公，他告诉记者：“目前，执法人员都配备了执法记录仪、检测仪等执法装备，大队还新增了12辆执法用车和3辆摩托车，为高效执法提供装备保障。”针对执法中出现的重复执法、标准不同、尺度不一等突出问题，临沂市应急管理局分级分类做“减法”。以应急管理综合行政执法改革为契机，健全完善市县乡三级应急管理综合行政执法体系，划分各层级执法管辖权限，一家企业对应一个层级执法主体，一体化制定监督检查计划，避免多层级重复执法。各级结合企业安全生产状态，将管辖企业划分为“甲、乙、丙”3个类别，分类实施不同频次的“差异化”执法，对诚信守法者“无事不扰”。通过分级分类，今年以来该市应急管理系统执法检查企业频次较去年同期下降了20％。以兰山区为例，该区实行“局队合一”机制，建立区、镇分类分级监管执法，推进“1＋N”跨部门联合执法，最大限度避免“多头执法”，减少执法频次，提高监管执法效能。5月15日，兰山街道社区网格员在日常巡查中，发现一公司存在涉嫌无证进行焊接作业情况并立即上报兰山街道应急办。应急办的人员联合兰山区应急管理综合行政执法大队的执法人员赶到现场。执法人员责令无证人员暂停作业，并依法对该公司作出罚款1万元的行政处罚。“本案违法行为线索的获得归功于网格员的认真负责，案件办理实行‘村居、镇街、部门’三级联动，对及时查处安全生产违法行为有很大的推动作用。”兰山区应急管理综合行政执法大队大队长吴连国说。

坚守执法初心改革提升效能

“执法的初心是督促引导企业主动落实主体责任，而不是简单地以罚代管，要将服务意识贯穿其中，不断提高执法效能。”6月28日，周兆娜在全市应急管理综合行政执法队伍培训班上强调。罗庄区作为该市的工业大区，拥有生产经营单位2万余家，其中危化、工贸等行业企业1752家，企业分布点多、面广、量大。改革之前，该区安全生产监察大队有8名在编在岗人员，人均监管企业219家，是临沂市人均执法监管数量最多的县区。同时，执法人员平均年龄45.2岁，难以适应全过程执法音像化、信息化的要求。改革后，罗庄区增加2个执法中队。2022年7月，该区在山东省率先建立应急管理综合行政执法专职技术检查员机制，从社会公开招聘12名专职技术检查员，有效解决了执法力量薄弱、专业能力不足等难题。35岁的张永超就是这批专职技术检查员中的一员，有机械、化工等行业从业经历的他现在主要负责深井铸造类企业的执法检查工作。张永超说：“现在要熟练掌握安全生产法律法规，才能应对工作带来的挑战。”罗庄区应急管理综合行政执法大队大队长姜山介绍：“为充分发挥12名专职技术检查员的作用，我们实行‘巡回＋派驻’模式，4名随区级执法人员巡回辅助执法检查，8名定向派驻街镇辅助执法检查；另有12名兼职技术检查员，根据执法需要调配使用。”与此同时，罗庄区把提升执法人员素质摆在首位，建立“执法＋专家”全过程培训机制，充分发挥“传、帮、带、教”作用，组织技术检查员就企业隐患点和风险点进行“一对一”“点对点”授课指导，将执法人员业务培训贯穿日常安全监督和执法工作中，推动监管人员逐步独当一面，实现“1＋1＞2”的工作质效。5月22日，罗庄区应急管理综合行政执法大队一中队到临沂市一装饰工程有限公司开展执法检查，发现该公司除尘器进、出风口未安装风压差监测报警装置。“公司属于粉尘涉爆企业，除尘器进、出风口风压差监测报警装置能有效避免除尘器内的布袋堵塞，如果压差值过高一定要及时清理除尘器内的积尘，这样才能有效预防火灾及爆炸事故。”张永超向该企业主要负责人和安全管理人员讲解了除尘器进、出风口风压差监测报警装置的功能、作用和风险情况。检查当日，该企业主动关停了除尘设备，进行整改。6月15日，该区执法人员复查时，这家企业已按照规范要求安装了风压差监测报警装置，经专职技术检查员测试，报警装置运行正常。

来源：中国应急管理报