临沂市应急管理局关于2021年度法治政府建设情况的报告

市委全面依法治市委员会办公室：

2021年，在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会的大力指导下，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》的要求，积极推进法治政府建设各项工作，有力地保障了全市安全生产、应急管理和防灾减灾工作的顺利开展。现将有关情况报告如下：

一、工作情况

（一）提高政治站位，完善依法行政制度体系。一是深入学习贯彻习近平法治思想。通过局党委（扩大）会议等多种形式学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理事业改革发展的全过程，在法治轨道上推进我市应急管理体系和能力现代化。二是落实第一责任人职责。局主要负责同志积极履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置部署安排。局领导带头做学法用法的表率，把宪法、法律和党内法规纳入局党委理论学习中心组学习重要内容，通过举办法治专题讲座、“领导干部讲法治课”等方式组织学习《中华人民共和国宪法》《民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《安全生产法》等法律法规、《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，提升全局党员干部的法治素养和依法行政能力。三是健全依法决策机制。制定出台《临沂市应急管理局“三重一大”事项集体决策制度》，进一步完善内部监督机制，推进依法决策、民主决策、规范决策。按照《重大行政决策程序暂行条例》等有关规定的要求，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等流程，积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。

（二）强化法治引领，推动安全生产责任落实。一是加强党政领导。今年以来，先后7次向市委常委会、市政府常务会汇报安全生产工作，扎实推进安全生产专项整治三年行动和大排查大整治行动，确保了全市安全生产形势总体稳定。1-10月份，全市生产安全事故起数及死亡人数同比分别下降25.9%、20.3%，连续35个月未发生较大及以上事故，为有统计以来最长。二是压实监管责任。制定出台《临沂市安全生产工作任务分工》，明确了137个行业29个主管部门、30个直接监管责任部门责任。印发实施《加强乡镇街道安全生产管理能力建设的意见》，推动网格化管理、安全包保、打非治违等17条措施在基层一线落实，实现安全生产“最后一公里”责任全覆盖。三是强化依法追责。树牢“隐患即事故”的理念，严格执行生产安全事故责任追究四项制度，加大对违法企业的惩戒约束力度，用好行刑衔接，形成高压震慑。今年以来，关闭取缔企业156家，判处刑罚11人，党纪政务处分28人，列入黑名单企业3家。

（三）防范化解风险，依法履行应急管理职能。一是健全突发事件应对机制。编制《重大突发事件应急保障体系建设规划》，进一步规范应急指挥、风险监测、物资保障、力量保障等9大体系运行模式。省、市、县财政共担，为全市常住人口投保灾害民生综合保险，保障受灾群众基本生活。二是夯实突发事件应对基础。加快应急服务“直通车”建设，依托手机、电视、广播等终端，打造集法律咨询、安全培训、警示提醒等功能于一体的应急服务“直通车”，推送数据1233项，全面推广“应急大喇叭”村村通，推动安全和应急服务进企入户。三是打造突发事件应对智能平台。市县乡投入9000余万元启动智慧应急“一网四平台”项目，市应急指挥中心与29个部门单位、12个县区、156个乡镇街道视频互通，与350家高危企业、27个国有林场、37座大中型水库监控互联，接入视频终端信号17.7万路，实现重点区域视频监控全覆盖。

（四）优化政务服务，助力营商环境提升。一是深化“放管服”改革。开展“一网通办”、“一业一证”、“免证办”等活动，提升政务服务标准化、规范化水平。落实“市县同权”，将市级8项行政权力事项委托县区实施，推动企业就近办、零跑腿。二是严格安全生产许可审批。按照“人、机、物、环、管”五类要素，客观研判企业安全生产水平，为行政许可提供科学依据。针对甲醛企业退城入园、企业设计变更审查、“两高”项目分级分类等重点问题，做到一企一策、助力企业安全发展。三是落实营商环境配套措施。开展歧视性和不公平市场待遇政策措施专项清理。对违反《政府采购法》、《招标投标法》等法律法规规定和公平竞争审查标准的政策措施进行全面自查和清理，共废止部门文件2件，修订实施1件。

（五）加强执法监督，提升行政执法规范化水平。一是落实“三项制度”。建立承办机构、法制科室、法律顾问有效衔接的“一案三审”机制，今年以来共审查重大行政处罚案件47起，未发生行政复议和诉讼问题。二是开展案卷评查。组织召开案卷评查专题会议，对全市应急管理系统120宗处罚案件开展案卷评查，认真查摆问题并进行有效整改，进一步提升了法制审查和依法行政水平。三是加强教育培训。9月中旬，组织开展了全市安全生产执法业务培训，邀请浙江大学、中国石油大学、京师（济南）律师事务所等教授和专家，对新修订的《安全生产法》、《行政处罚法》及《刑法》修正案（十一）进行了解读，市、县、乡执法骨干100余人参加。

（六）加大宣传力度，营造依法治安浓厚氛围。一是强化普法教育。深入开展新《安全生产法》学习宣贯，邀请中央党校教授进行专题培训，利用线上直播平台开设新“安全生产法”云课堂等，多角度、深层次地开展宣传贯彻，累计培训职工群众15万余人。二是强化安全宣传。组织集中观看《生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，安全发展理念进一步入脑入心，全市上下形成了“保安全就是保发展”的思想共识。三是普及灾害教育。充分利用“安全生产月”、“5·12”防灾减灾日等活动，推动安全生产、防灾减灾宣传进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭的“五进”活动，持续加强法制宣传教育，不断提高公众防灾减灾、自救互救的意识和技能。

二、存在的问题

2021年，我局在推进法治政府建设方面取得了一些成效，但仍存在一些不足，如法治观念有待进一步强化、专业技术力量仍较为薄弱、执法力量不足等问题。

三、下步工作打算

（一）着力推进依法决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，不断完善重大决策的规则和程序，努力做到依法决策、科学决策、民主决策。

(二) 严格规范行政执法。以应急管理综合行政执法改革为契机，不断健全完善市、区两级应急管理综合行政执法体系，厘清执法权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点。全面落实行政执法三项制度。完善行政处罚自由裁量标准，合理确定自由裁量幅度。加强与公安机关、检察院、法院的协调配合，健全安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。

（三）加大普法宣传力度。对照省、市普法规划，从安全生产、防灾减灾救灾的实际需要和人民群众的法治需求出发，研究制定应急管理系统“八五”普法实施规划，着力在提高普法针对性和实效性上下功夫，使应急管理法治宣传教育更贴近实际、贴近生活、贴近群众。

（四）推进执法监督体系建设。探索行政执法评议工作，建立规范化、标准化执法指引和案例指导制度等。健全责任落实和考核评价机制，通过个案监督、专项监督等方式，发挥内部监督、司法监督、社会监督作用，加强对本级和县区行政执法工作的监督指导。

特此报告。

临沂市应急管理局

2021年12月10日