临沂市应急管理局关于2022年度法治建设情况的报告

2022年，市应急局深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实省、市关于全面依法治国的各项决策部署，坚持依法行政，推进法治建设，为全市安全生产、应急管理各项工作顺利开展提供了有力的法治保障。现将工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）大力宣贯习近平法治思想，全面提高法治素养。将习近平法治思想的宣传贯彻作为应急管理法治建设首要任务，制定《临沂市应急管理局关于深入学习贯彻习近平法治思想的实施方案》，将习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组、党支部和干部培训重要内容，学习《习近平法治思想学习纲要》、《论坚持全面依法治国》、《中国共产党党内监督条例》等重要论述和党内法规，筑牢应急管理党员干部法治信仰之基。在市局网站开设习近平法治思想学习专栏，运用“安全临沂”微信公众号推送学习文章，深入推进习近平法治思想进机关、进社区、进企业，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）健全应急管理法制体系，提升突发事件应对能力。

一是完善应急指挥制度体系。修编印发《临沂市突发事件总体应急预案》，组织开展4大类、25个专项预案编制，调整优化防汛抗旱指挥部“1+2+13”指挥调度体系，提升突发事件指挥协调能力，实现会商决策、指挥调度、信息报送“三统一”。二是加大标准体系建设力度。积极培育应急管理地方性标准，运用标准化赋能高效治理，完成了《生产经营单位生产安全事故应急预案评审规范》地方标准项目的论证申报，目前已进入专家评审阶段。三是健全应急保障体制机制。编制印发《临沂市应急能力提升三年行动方案（2022—2024年）》，建强21类市级专业队伍、15支县区综合消防救援队伍，建设覆盖所有乡镇街道的基层消防救援站，明确应急装备配置标准，稳步夯实应急救援基础。

（三）聚焦重点领域，深化安全生产三年专项整治。一是狠抓重大风险排查。聚焦北京冬奥会、“两节”“两会”和党的二十大等重要节点、重大活动，发动市安委会14个专业委员会，聚焦18个重点行业领域，全年滚动开展3轮攻坚行动，累计查治隐患48万项。二是狠抓重点领域整治。危化品领域，全市涉及自动化机械化改造的70家企业、涉及信息化建设与应用的86家企业完成改造任务。非煤矿山领域，完成全市8家非煤矿山13支外包队伍清退，从根本上消除了事故隐患。消防领域，深入开展消防安全专项督查，累计检查单位2572家次，排查火灾隐患2746处。建筑施工领域，摸排经营性自建房17.5万栋，判定存在隐患并完成整治4672栋。民航领域，市安委办牵头对全市3处机场、1处航空应急救援基地开展深度查体。三是狠抓问题隐患整改。紧盯省安全生产领域政策落实情况专项审计、省“四进”工作队专项督导反馈问题整改，1680项问题逐一分解到县区、单位、企业，全面完成清零。常态落实建立“双周暗查明访”制度，完成民航、消防、建筑施工、燃气等10个行业领域暗访检查，抽查生产经营单位250家，精准指导整改突出问题1675项。

（四）坚持法治引领，推动安全生产责任落实。一是加强顶层设计。以市委、市政府两办名义出台《以明责履责问责为牵引推动安全生产责任落实的通知》，细化部门监管、行业协调、执法检查等8个方面安全责任，压实“知责、履责、问责”责任链条。围绕落实国务院“十五条硬措施”和省委省政府“八抓20项创新举措”，细化70项具体工作任务，逐一分解到部门单位，推动安全生产责任和措施在一线真正得到落实。二是推动社会共治。落实有奖举报、“公告牌”“吹哨人”制度，联合12个部门印发《临沂市关于强化安全生产有奖举报工作严肃违法企业责任追究的意见》，选取14家企业试点，组织16个县区（开发区）开展专题观摩培训，目前，全市1.15万家企业设立举报公告牌，接办安全生产举报1835件，整改消除安全隐患51897条，落实企业内部举报奖励551万元，均居全省前列。7月26日，我市参加省政府新闻发布会，介绍了相关经验做法。三是夯实基础管理。制定《全市行业领域生产经营单位安全总监设置工作实施方案》，按照应配尽配、严格审核、强化管理的原则，实现企业安全总监配备全覆盖。印发《关于进一步做好安全总监配备工作的通知》，进一步明确安全总监考试考核、部门审核、任职办理、备案实施等步骤，确保安全总监制度落地落实，真正提升生产经营单位安全管理水平。

（五）依托审批服务，加强法治营商环境建设。一是创新实施“视频审查”。采用视频审查的方式组织建设项目安全审查，做到疫情期间许可事项不停顿，保证了企业的许可进度，确保不因许可证 超期影响企业生产，今年以来组织视频审查19次。二是大力开展服务前移工作。对全市26家许可证即将到期的危化品和矿山企业召开企业换证业务培训会，对换证企业进行业务指导，明确许可事项，全面推行“网上办”、“预约办”等审批服务，实现企业零跑腿。三是加强政务服务标准化建设。先后开展违背市场准入负面清单问题自查自纠、政务服务事项管理系统摸底排查、企业全生命周期服务集成改革等重点工作任务，完成放管服改革事项21项，对企业需要提交的部分材料实行“免证办理”，努力将办事提速、服务提质、工作提效、能力提升的要求落到实处，得到了办事企业的认可。

（六）加强执法监督，提升依法行政能力水平。一是强化决策审查。完善重大行政决策制度，规范重大行政决策目录编制和施行程序，公布2022年度重大行政决策目录，依法管理重大行政决策。开展规范性文件全面清理工作，确保各类文件内容合法、制定程序规范。今年以来，累计审查局机关合同30余件，做到了有件必查、有查必审，最大限度地避免了行政法律风险。二是落实三项制度。制定《临沂市应急管理局重大行政执法决定法制审核实施办法》，细化规范法制审核流程。出台《临沂市应急管理局行政处罚自由裁量适用规则》，提高自由裁量权行使的合法性、规范性，一把尺子量到底，杜绝“同案不用罚”等问题发生。三是实施过错追究。制定《临沂市应急管理局行政执法过错追究制度》，实行办案质量终身负责和错案责任倒查问责，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，着力推进严格公正文明规范执法。

（七）着力固本强基，锻造应急管理法治队伍。一是加强执法力量建设。开展行政执法证申领和管理工作，共计13名工作人员取得行政执法资格。组织召开全市应急管理系统行政执法证取证前专业法律知识培训，50余人参加培训，进一步提高了全市应急管理行政执法人员的业务水平。二是建立安全生产执法“智库”。强化人才培养储备，从市县应急管理部门选拔40名懂执法业务、懂安全管理、懂安全技术、懂安全标准的执法人员，重点进行培训和使用，发挥在重大疑难案件查处、跨区域执法、执法案卷评查工作中的骨干作用，夯实执法力量基层基础。三是加强法治教育培训。举办《中华人民共和国行政处罚法》专题培训讲座，邀请市司法局执法监督科专家，以“现场+视频”的形式进行授课。开展应急系统安全生产执法业务培训活动，全市应急系统130余名一线执法人员参加。组织市县执法机构负责人开展全市安全生产现场观摩执法活动，强化基层执法队伍和能力规范化建设。

二、存在的问题

（一）法治思维和法治意识有待进一步提高。自觉运用法治思维和法治方式深化应急管理改革、推动安全发展、化解风险隐患、依法协调和处理各种问题的意识有待提高。

（二）普法工作影响力有待进一步增强。宣传手段不够多元，对于安全生产领域专项问题的深度报道和普法宣传有待加强。

三、2023年工作打算

一是大力开展应急管理普法宣传。以宣传贯彻党的二十大精神为统领，紧紧围绕应急管理中心工作，扎实推进应急管理“八五”普法规划实施，大力宣传上级部署和我市应急管理创新做法，重点加强对安全生产监管、专项整治、执法考核、应急救援、防灾减灾救灾等工作的普法宣传。在坚持正面宣传的同时，通过“曝光台”“红黑榜”等形式，抓好反面典型曝光、案例警示教育，发挥好普法阵地作用，营造浓厚学习宣传氛围。

二是加强行政执法监督问效。开展行政执法协调监督工作体系建设试点工作，健全执法监督机构，加强执法监督人员培训力度，打造专业素质高、业务能力强的行政执法监督队伍。加大行政执法监督力度，通过开展行政执法专项检查和行政执法案卷评查，及时发现和纠正行政执法违法行为。

三是推进应急管理综合行政执法改革。扎实推进改革方案明确的整合监管执法职责、健全监管执法体系、优化配置编制资源等9项改革任务、21条具体工作落实。进一步整合执法职能、配齐执法力量，理顺市、县、乡执法管辖权限，明确各层级监管执法职责、执法范围和执法重点，实施分类分级执法，全面提升执法队伍发现问题、动真碰硬能力。