临沂市应急管理局 2025年度法治政府建设报告

市委、市政府：

2025年，临沂市应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于应急管理的重要论述和重要指示批示精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局，纵深推进法治政府建设，为安全生产、防灾减灾和应急救援等各项工作提供有力法治保障。现将主要工作情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设工作开展情况

（一）深化理论武装，筑牢法治思想根基。始终将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，纳入局党委理论学习中心组学习、干部教育培训的必学内容。通过局党委理论学习中心组专题学习领学、专题研讨深学、法治讲座及“应急干部网络学院”线上普学等多种形式，组织应急系统干部职工深入学习习近平法治思想的核心要义与实践要求，增强运用法治思维和法治方式开展应急管理工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）严格规范执法，提升依法行政效能。一是专项行动扎实推进。2025年初，我局以精准执法、服务企业、提升监管质效为切入点，结合工作实际，在全省率先启动“强规范、优服务、提质效”行政执法规范提升年活动。按照省、市工作要求，相继制定出台《全市应急管理系统规范涉企行政执法专项行动实施方案》《临沂市涉企行政执法领域教育整顿工作方案》，扎实开展安全生产领域风腐问题专项治理，成立领导小组，明确整治重点，市县一体化压实工作责任，推动执法规范化水平整体跃升。二是执法规范科学先行。科学制定《2025年度安全生产监督检查计划》《2025年度普法工作计划》《全市应急管理系统领导干部应知应会党内法规和法律清单》等，严谨规划全年执法普法等工作，为依法行政打下良好基础。三是执法效能显著提升。创新建立“连横合纵”统筹机制，横向打通市局内部及跨部门检查计划壁垒，纵向整合市、县执法检查安排，有效避免“多头执法”“重复执法”，联合检查率大幅提升。四是法律监督全面强化。全面落实重大行政决策、规范性文件、重要合同协议的合法性审查机制，充分发挥2名法律顾问与1名新聘公职律师形成的“双引擎”作用，深度参与案件化解、信访及复议处理等工作。截至目前，案审委集体讨论案件10件，合法性审查案件56件；全市共处理投诉举报等行政复议70起，行政诉讼2起，未发生因行政诉讼、行政复议被依法纠错情形。五是行政执法“三项制度”严格落实。深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，在局门户网站设立执法信息公示专栏，及时公开权责清单、执法人员信息、行政处罚结果等。为一线执法人员足量配发执法记录仪，确保执法活动全过程留痕、可回溯管理。六是执法程序统一规范。制作《临沂市应急管理规范行政执法》微视频发放至各县区，全面规范执法流程。严格落实检查前审批、平台备案、扫码入企、双人亮证执法、全过程记录等制度要求，创新实施“延伸还原”检查法，检查企业做到“四个延伸”，检查危险作业做到“四个当场”，提高检查准确性、穿透力。目前，入企报备率、扫码率、企业监督评价率均达到100%。七是案卷评查深入开展。出台《应急管理行政处罚案卷管理制度》《行政处罚案件随结随评制度》，全年完成183卷一般行政处罚、行刑衔接宗案卷评查，通过以查促改、以评提效，提升执法队伍专业化水平。八是多维监督体系协同构建。开展纪委监委嵌入式监督，对重大执法活动和案件跟踪问效；建立社会监督员常态参与机制，邀请各界代表观摩执法、评查案卷，构建“内外双循环”监督体系，实现“1+1＞2”的监督质效。

（三）践行执法为民，打造“服务型”应急法治品牌。一是深化分类分级监管。实行安全生产分类分级监管，科学构建企业风险综合评估模型，将3.3万余家企业科学划分为A、B、C、D四级，分别实施无感监管、指导帮扶、重点检查和严格执法，实现差异化、精细化监管。建立“定时评估+触发调整”动态调级机制，做到“监管不越位、服务不缺位”，助力企业“减负不减质”。二是服务前置预控风险。对4家不符合政策的新改扩建危化项目，在立项论证阶段提前介入、提出建议，从源头防范风险。完成对近年来所有发证企业的安全生产条件现场复核，组织专家对新取证企业开展“把脉问诊”，隐患整改实现100%闭环。三是优化审批便民利企。推行特种作业操作证“视频核验+邮寄送达”服务，简化复审流程，实现“免申即办”。深化“三减一优”改革，梳理整合危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹领域审批环节，压缩办理时限50%以上。推行“容缺受理+告知承诺”，对非关键材料“先批后补”，先后为7家企业解决“燃眉之急”。全面推行“智慧审批”，实现全流程网办，审批效率提升40%，电子证照覆盖率达100%。四是柔性执法优化环境。推行“说理式”执法，执法人员入企检查时出具“四张清单”（标准、问题、依据、建议），厘清违法事实、讲明法理依据。在严守“安全底线”基础上实施“首违不罚”，严格执行“轻微不罚”清单，实施包容审慎柔性执法，全市办理不予行政处罚案件47起，主动帮扶652家企业完成信用修复。五是清单指引合规整改。组织行业安全生产专家、监管执法骨干人员梳理事故隐患，编制发布《临沂市工贸行业用火用电用气安全生产事故隐患整改指南》《有限空间作业安全标准化手册》，指导企业强化合规意识，从源头降低违法风险。六是精准宣贯助企发展。针对企业“不会查、不会改”的共性难题，开展“以案释法助企业整改”巡回宣讲，培训企业安全管理人员3200余名，实现“既查病又开方”。七是创新“码上查改”服务工具。创新开展“码上查改、动态清零”活动，在2500余家粉尘涉爆企业张贴隐患“二维码”告知卡6万余张，解决员工“不会查、不会改”难题，推动重大隐患动态清零。

（四）聚焦普治融合，构建社会共治新格局。将应急法治宣传与社会治理深度融合，实现普法效果与治理效能双向促进。一是纵深推进标准宣贯。深入开展重大事故隐患判定标准宣贯活动，通过“安全临沂”微信公众号、视频号等媒体，定期发布危险化学品、非煤矿山、金属冶炼等高危行业领域重大事故隐患判定标准解读视频、警示教育视频等，组织企业全面系统学习。二是打造品牌栏目。做好“以案宣法”“政策解读”等栏目建设，围绕安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等领域热点法律、政策问题进行解读，公布2期安全生产违法行为典型案例，提高全社会应急法治认识。三是创新普法宣传教育形式。线上，开设“以案宣法”专栏，发布法律法规解读短视频、动漫等新媒体产品，组织网络竞赛答题。线下，组织安全生产普法知识竞赛，5000余家企业参与；以“宪法为纲筑防线，应急依法护民安”为应急普法宣传主题，开展宪法集中宣传活动，有效提升群众对宪法及应急管理法律法规的知晓度和认同感。四是推动社会共治共享。健全安全生产举报奖励制度，简化举报流程，提高奖励标准，2025年受理群众举报线索1276条，兑现各类奖金115万元，有效激发了社会监督活力。

（五）夯实队伍根基，锻造专业执法队伍。一是强化专业能力培训。围绕规范涉企行政执法程序、“鲁执法”平台使用、案卷文书制作等方面，组织全市应急管理系统执法人员开展多轮次集中业务培训，综合提升执法队伍素质能力。编制非煤矿山、危化、工贸等5个执法专业题库，组织在编在岗执法人员开展专业能力考试，有力检验和提升执法队伍专业化水平。二是丰富实战练兵载体。开展执法比武、安全生产隐患排查“学查帮”等活动，通过专家授课、现场观摩执法、实操演练、企业问诊等形式，提升执法人员发现问题隐患、调查取证、适用法律和应急处置能力。三是狠抓队伍纪律作风。扎实开展执法队伍廉政教育，组织执法人员深入学习警示典型案例，集体到临沂党风廉政教育基地接受警示教育。严格执行涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”等纪律规定，严格落实行政执法廉政承诺制度，筑牢廉政防线。

（六）聚焦机制改革，强力推进隐患清零。一是深化安委会工作机制改革。系统厘清13个市级专委会、47个成员单位工作职责，推动市、县两级204个专委会上下贯通、高效运行。通过改革，新增专职人员82人，明确省市专家库人员678人，实现了“专职、专业、专家”增量提质，改革经验做法获《中国应急管理报》头版头条报道。二是创新实施科学评估与精准帮扶。突出机制改革、监管效能、分类分级、问责问效、隐患排查等8项重要措施落实，开展各专委会履职效能评估；针对安全基础薄弱县区开展安全生产专项帮扶，形成“一对一、点对点”常态化、模式化帮扶制度，市县一体提升安全生产治理能力。三是推进重大事故隐患动态清零。以安全生产治本攻坚三年行动为主线，深入开展化工、矿山、建筑施工、燃气等专项整治，组织宣贯《重大事故隐患判定标准》，全市共排查重大事故隐患4401项，整改率达100%。四是强化科技赋能。非煤矿山领域，推广“5G+智慧矿山”建设，实现井下人员定位、瓦斯监测、设备远程控制全覆盖；危化领域，化工园区建成智慧监管平台12个，对重大危险源、特殊作业、封闭管理等实现全流程在线监控；工贸领域，承担全国粉尘涉爆企业安全生产监测预警数字化试点，全市115家粉尘涉爆企业、18家铝加工企业、7家钢铁企业接入工贸风险在线监测预警系统，实现24小时线上巡查。创新电焊机“一机一芯一码”监管模式，为1.38万台设备加装芯片、赋码管理，实现人、机、岗绑定追溯，有效破解了无证作业、设备失管等难题。

（七）强化应急准备，提升综合处置效能。一是强化应急通信与指挥能力。构建“空天地一体”应急通信网络，自主开发“沂蒙山区域生态林保护监控预警系统”，建设大型移动指挥平台1处，配备大型无人机10台，集中适配应用红外监测、烟雾识别等新技术，现场指挥更高效便捷。二是加强救援力量体系建设。市级组建涵盖防汛、森林消防、抢险救援等18类27支专业队伍，乡镇（街道）建成156处应急消防救援站，依托费县通用机场建设航空应急救援基地，常态化驻防3架大中型直升机，夯实全市应急救援能力。三是构建预案“四级联动”体系。指导编制完成15个县（区）政府总体预案，287个专项预案，301个部门预案，156个乡镇、3990个行政村基层应急预案，建立市、县、乡、村四级预案体系，为应急响应提供了清晰的行动指南。四是健全联动协同应急演练制度。遵循“有预案必演练”原则，联合多部门开展森林防火，防汛防台风、非煤矿山、危化品、道路交通、大型游乐场、火灾等突发事件应急救援演练活动320次，提升应急响应速度与救援合力。开展应急力量联演联训，磨合军地联合、指挥联动、队伍联训、装备联保等机制，优化应急指挥和协同作战流程，确保关键时刻能够快速形成救援合力，实现统一指挥、步调一致、高效处置。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

严格履行法治建设“第一责任人”职责，将法治思维贯穿应急管理工作全过程，切实扛起统筹推进法治政府建设的主体责任。

（一）夯实思想根基，全面履行法定职责。以习近平法治思想为根本遵循，将法治政府建设纳入全局年度重点工作，与应急管理工作同安排、同落实。定期召开专题会议，研究调度规范涉企执法等重点事项，协调解决工作难点问题。全年组织专题学习、研讨等11次，开展行政处罚案件集体讨论10次，为法治政府建设提供坚实的组织保障。

（二）严格依法行政，“铁腕”整治问题隐患。坚持以安全生产治本攻坚三年行动为主线，深入开展化工、矿山、建筑施工、燃气等专项整治，标本兼治化解了一批突出风险隐患。强化与司法部门协同，完善行刑衔接机制，合力破解发现难、查处难、认定难等办案难题。2025年12月，被中央全面依法治国委员会确定为应急管理领域“行政执法与刑事司法双向衔接机制规范化建设试点单位”，全年办理行刑衔接案件12起。

（三）提升监管质效，护航高质量发展。加强涉企行政执法监督，实施分类分级差异化监管，创新“合横联纵”监管执法模式，推行“综合查一次”“双随机、一公开”检查，实现“一次检查、集中反馈、同步整改”，检查频次压减21%。深化“放管服”改革，优化政务服务流程，推行“一网通办”“最多跑一次”等便民举措，行政审批效率提升40%。

（四）深化政务公开，促进阳光行权。严格落实政务公开相关规定，按时报送法治政府建设进展情况，主动向社会公开年度工作报告、重大行政决策事项等关键信息，健全信息公开目录，规范公开流程；畅通群众意见建议反馈渠道，自觉接受社会各界监督，推动法治建设全过程公开透明。

三、推进法治政府建设存在的不足

（一）执法规范化水平仍需持续深化。县区应急管理部门对乡镇（街道）应急管理机构指导督促不够，工作要求及压力未能有效传导至基层“末梢”。当前，复议、信访及诉讼的压力显著增大，执法人员在案卷制作、证据链完善等方面的业务素质能力需进一步提高。

（二）普法宣传的广度与深度有待拓展。普法形式的创新性与吸引力有待增强，大多通过宣传海报、宣传手册、微信公众号、视频号等形式和载体开展，未能构建起针对性强、覆盖面宽、影响力大的普法宣传体系，针对不同群体的精准化、差异化普法措施有待优化。

（三）运用法治思维破解复杂监管难题的能力还需加强。面对安全生产领域的新业态、新风险，在涉及跨部门、跨层级的复杂监管场景中，依法界定责任、破解执法瓶颈的法治化治理水平有待进一步提升。

（四）执法与服务平衡需进一步优化。在持续优化营商环境背景下，严格规范公正文明执法与服务企业发展之间的平衡难度凸显。监管执法在事前法律告知、风险提示和事中法规解释、事后指导整改等环节相对薄弱，执法权威与营商环境的协同效应有待增强。

四、2026年推进法治政府建设重点工作安排

2026年，市应急局将坚持深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平法治思想，围绕市委、市政府关于法治政府建设各项任务目标和要求，持续推进法治政府建设，优化执法监管服务，强力推进行政执法规范化建设。

（一）深化法治学习教育，在强化思想武装上再上新台阶。持续将学习习近平法治思想作为首要任务，认真落实《全市应急管理系统领导干部应知应会党内法规和法律清单》，积极利用局党委理论学习中心组学习、主题党日、应急管理大讲堂等开展学法活动，增强全系统运用法治思维和法治方式推动应急管理现代化的能力。

（二）严格规范执法行为，在提升监管质效上实现新突破。全面深化执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，科学编制安全生产监督检查计划、普法计划，加强执法队伍专业化、规范化建设，强化执法监督和案卷评查，扩大非现场执法覆盖范围，全面提升监管效能。

（三）优化政务服务方式，在营造法治化营商环境上展现新作为。坚持“服务走在监督前、普法走在执法前”，持续推行“说理式”执法，完善分类分级监管机制，实施靶向精准监管。以“提前介入、过程服务、模拟审批、保障运行”为核心，深化全链条安全服务，保障重大项目快速安全落地。

（四）健全普法宣传机制，在培育应急法治文化上取得新成效。落实“谁执法谁普法”责任制，聚焦关键领域和重点人群，创新普法形式和载体，开展精准普法。建立各行业领域警示教育库，定期发布典型案例，提升普法针对性和实效性。

（五）夯实应急法治基础，在提升依法处置能力上构建新格局。建立健全突发事件联动处置工作机制，依法规范突发事件应对处置各环节工作。加强应急预案的动态管理和实战化演练，强化应急救援力量的法治保障和能力建设。

（六）聚焦固本强基，在强化队伍建设上激发新动能。开展“砺剑铸盾 守牢底线”干部作风能力提升专项行动，将沂蒙精神深度融入应急管理队伍建设与工作实践，组织开展执法人员专题培训和执法技能比武，激发执法人员履职担当、争先创优的内生动力，淬炼忠诚、干净、担当的应急管理行政执法队伍。

临沂市应急管理局

2026年1月29日