临沂沂河新区施可丰化工股份有限公司“11·21”一般坍塌事故防范和整改措施落实情况评估报告

2024年11月21日10时50分许，临沂沂河新区施可丰化工股份有限公司干燥塔清理过程中发生物料松散坍塌事故，造成1人死亡，直接经济损失161.5万元。事故发生后，市政府成立事故调查组，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了事故防范和整改措施建议，并于2025年3月2日批复了事故调查报告。根据《山东省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》有关规定，市政府安委会办公室牵头对临沂沂河新区施可丰化工股份有限公司“11·21”一般坍塌事故防范和整改措施情况进行了评估，有关情况如下：

总体来看，沂河新区深刻汲取事故教训，强化危化品行业有限空间作业安全管控，深入开展事故隐患排查整治，危化品行业安全生产形势总体平稳。经核查，事故相关责任单位和责任人员处理建议均已落实到位，有关公职人员的处理建议均已落实到位。

一、责任追究落实情况

（一）公职人员处理建议落实情况

按照干部管理权限，沂河新区纪检监察工委已对2名公职人员作出了组织处理。

（二）行政处罚建议落实情况

1.个人方面。2025年4月21日，临沂市应急管理局对赛洋总经理山东廷下达行政处罚决定书，罚款76039.82元。对赛洋副总经理孟凡领下达行政处罚决定书，罚款41314.08元。以上罚款均已缴纳。

2.公司方面。2025年4月21日，临沂市应急管理局对赛洋公司罚款下达行政处罚决定书，罚款600000元。罚款已缴纳。

（三）企业人员内部处理建议落实情况

2024年12月20，施可丰及赛洋公司分别给予总经理山东廷党内诫勉谈话；赛洋公司副总经理孟凡领、磷铵车间主任王友全、磷铵车间工艺组长张桂坤、施可丰公司安全管理部部长刘顺森降职处分。

二、主要整改措施和成效

一是强化警示教育，严格落实属地监管责任。沂河新区管委会召开全区安全生产会议暨事故警示教育会议，要求全区各有关部门深刻吸取事故教训，聚焦市政、热力、燃气、农业农村、交通运输、环境治理、工贸、危险化学品等重点行业领域，持续深入开展有限空间作业安全专项整治，严防有限空间辨识管控不到位引发生产安全事故。沂河新区应急管理局组织9家危险化学品重点企业负责人到事发干燥塔现场召开警示教育现场会，事故企业负责人现场讲解事故经过和严重后果，切实用身边事故警示身边企业，增强警示震慑效果。

二是加强危化品行业监管，多举措提升安全生产监管水平。按照《临沂沂河新区危险化学品事故隐患集中排查整治行动方案》要求，沂河新区应急管理局组织沂河新区化工行业企业开展事故隐患集中排查，从安全意识大教育、安全隐患大排查、分级分类评估等方面对企业帮扶指导，共指导化工企业62家，排查整改各类隐患1196条。在全区范围内开展全员绩效化提升、清单化赋能、化工企业主要负责人述职等活动，从一线员工、安全管理人员、主要负责人三个层次提升企业安全生产管理能力。

三是严格落实主体责任，进一步提升企业安全生产质效。事故企业重新修订安全生产责任制、管理制度与操作规程、特殊作业等制度文件，完善安全管理制度及操作规程，并定期组织开展安全培训。组织开展隐患排查治理工作，制定公司、车间、班组三级安全检查计划，明确检查措施、具体责任人，隐患排查不放过任何一个环节，全面提升现场管理水平。开展应急预案修订工作，特别是班组级预案演练细则，制定应急预案演练计划，并按照计划开展日常演练。建立安全生产绩效考核机制，将安全生产绩效与奖惩挂钩，激励全员参与安全管理，最大程度杜绝员工违章操作。

三、评估发现的主要问题

（一）部分整改措施落实存在“上热下冷”现象。虽然沂河新区管委会及相关部门高度重视，召开了警示教育大会并制定了详细的整治方案，但在向基层企业传导压力的过程中，存在逐级递减的情况。部分企业在落实“全员安全意识提升”和“清单化赋能”等具体要求时，未能将整改措施真正融入到日常的生产管理和班组建设中，导致整改效果在“最后一公里”打了折扣。

（二）隐患排查治理的闭环管理机制尚不完善。在开展化工行业隐患集中排查过程中，虽然排查出的隐患数量较多，但在复查验收环节仍存在薄弱环节。部分企业对隐患整改的“举一反三”能力不足，多停留在对表面隐患的消除上，缺乏对同类问题深层次原因的剖析，存在隐患整改不彻底、易反弹的风险。

（三）安全教育培训的针对性和实效性有待提升。尽管开展了全员安全培训和现场警示教育，但部分企业的培训方式仍较为单一，多以理论灌输为主，缺乏针对有限空间作业等高风险环节的实操演练和情景模拟。一线员工对应急预案的熟悉程度不够，部分新入职员工的安全意识提升缓慢，全员参与安全管理的氛围尚未完全形成，安全素质提升仍需久久为功。

四、下一步工作建议

（一）持续抓好风险隐患整改落实。针对事故暴露出的问题，建立有限空间整治长效机制，进一步督促企业建立有限空间动态管理台账，分析明确有限空间风险点。落实特殊作业人员培训制度，经培训考核合格才能实施有限空间作业。严格执行有限空间安全保障制度，认真分析研判作业风险，有针对的落实作业现场管控措施。

（二）织密织牢安全责任网。严格履行“三管三必须”要求，强化危险化学品专业委员会成员单位和各镇街协同联动，严格落实有关部门和镇街的安全监管责任，继续采取全面排查、明查暗访、突击检查、交叉检查等多种方式，加大有限空间专项整治力度，对企业违法行为保持零容忍态度，持续保持严管重罚高压态势。

（三）扎实开展专项整治行动。以安全生产治本攻坚三年行动为主线，深入开展有限空间作业专项整治、重大事故隐患排查、高危企业帮扶等专项行动，着力抓好各类事故隐患动态清零、从业人员安全素质提升、精准执法和帮扶等方面，着力抓建章立制、责任落实、安全风险防范、隐患排查治理和本质安全水平提升，进一步夯实安全生产基层基础，全面提升企业本质安全水平。