临沂市安全生产监督管理局2015年5月行风热线

（2015-5-12）

主持人：各位听众和观众朋友们，大家早上好。欢迎收听收看由临沂市政府纠风办公室和临沂市广播电视台联合举办的行风热线节目。今天是市安监局的上线时间，今天来到直播间接听热线，为大家服务的是市安全生产监督管理局副调研员邱志亮。陪同邱局长来到直播间为大家服务的，还有危化品科科长李润前和矿山科副科长赵天宇，欢迎朋友们拨打我们的热线电话，参与我们的节目，就我市的安全生产监督管理工作与邱局长在线沟通和交流，提出您的意见和建议。首先有请邱局长。邱局长，您好！

邱局长：主持人好！听众和观众朋友们，大家早上好！

欢迎大家收听收看我局的行风热线节目，也欢迎大家来电反映你发现的安全问题和安全隐患。

主持人：好。下面请邱局长向大家反馈一下上期节目群众反映问题的调查落实情况。

邱局长：好的。在上期行风热线节目中，共接听群众电话7个，其中需调查落实的4个。下线以后，我们及时组织人员对群众反映的这些问题进行了认真的调查落实。下面向大家简要反馈一下调查落实的情况。

1、关于兰山区一位群众反映“白沙埠镇孝友村村里建了个加气站，认为存在安全隐患”的问题。

下线以后，我局与“马上就办直通车”记者一起，在兰山区安监、建设部门人员配合下，到现场对反映问题进行了调查落实。

经现场调查，反映人反映的加气站是一个新建有加气站棚的院子，院门锁着，没有工作人员。另据了解，这个院子原是一处废弃的粮库，加气站棚就是粮库的一名退休人员建的。经兰山区安监局白沙埠中队调查落实，业主在加气站棚建好后未再继续施工，不具备经营条件，且没有任何手续，所以也没有非法经营行为。

针对上述情况，兰山区安监执法人员已对当事人及其行为进行了警告，责令其停止建设行为，补办有关手续；在手续未办齐前，不得建设和经营。

我们向反映人作了反馈，反映人对处理结果表示满意。

2、关于兰山区一群众反映“北城新区柳青齐鲁园小区附近建了一变压站，是否存在安全隐患”的问题。

下线以后，我局与“马上就办直通车”记者一起，在兰山区安监、供电部门人员的配合下，对反映问题进行了现场调查落实。

经现场调查，变压站位于北城新区柳青齐鲁园小区。该小区是一家单位的住宅区。该变压站是一个封闭式变压器站，距住宅楼约有5米左右，周围还加装有一圈封闭的不锈钢护栏。据供电人员介绍，该变压站未交付给供电部门管理，仍属于这家单位管理，但布置符合有关安全要求。

我们多次给反映人打电话反馈，但都没有接听。

3、关于高新区一群众咨询 “机械厂建在输油管道上面，有无安全隐患”的问题。

下线以后，我局到现场进行了调查落实。

经现场调查，该机械厂是建在输油管道的附近，并不是建在输油管道上面，且安全距离符合要求，无安全隐患。

我们向反映人作了反馈，反映人对处理结果表示满意。

4、关于兰陵县一群众反映“矿坑镇远立庄村石料场给附近村民带来安全隐患”的问题。

下线以后，兰陵县安监局组织执法人员到现场进行了调查落实。

经现场核查，反映人所说的远立庄村附近共有2家石料场，一家是金方元石料场，另一家是兰陵县大山钙业开发有限公司。

金方元石料场主要从事石料开采加工建筑用石子。该加工项目未经环保局试生产审批，即投入试生产，因此在今年4月8日，兰陵县环保局对该石料场下达了《环境监察现场检查表》（NO:000127），责令停止试生产。同时，该石料场存在界外开采违法行为，为此兰陵县国土资源局于今年4月9日对该石料场下达了《责令停止国土资源违法行为通知书》（兰陵国土资停字[2015]第00092号），责令其立即停止违法行为。所以该石料场自4月9日起停产至今，正在接受相关部门的调查处理。

另一家大山钙业开发有限公司，其《采矿许可证》已于4月20日到期，其《安全生产许可证》已交回兰陵县安监局。目前，兰陵县大山钙业开发有限公司已停止生产，厂房已拆除。

我们向反映人反馈了调查落实结果，反映人对处理结果表示满意。

主持人：市政府近日组织召开了全市安全生产电视会议，对第二季度的安全生产工作进行了安排部署。请邱局长谈谈第二季度我市要重点做好哪些工作。

邱局长：好的。4月30日下午，我市召开了全市安全生产电视会议，市政府马崑副市长出席了会议并作了重要讲话。马市长在讲话中总结了第一季度的安全生产工作，认真分析了当前安全生产的严峻形势和存在的突出问题，对第二季度安全生产工作进行了安排部署。

这次会议对二季度安全生产工作提出了五个方面的要求，也就是要重点做好以下五个方面的工作。一要深入推进安全生产岗位实名制管理，以企业落实实名制管理为重点，逐步扩大实名制覆盖面，建立企业实名制公示制度，确保监管职责落到实处。二要加大隐患排查治理力度，推行专家查隐患制度，企业必须定期聘请安全专家进行全面检查，及时发现隐患，及时整改消除；监管部门和政府在必要时采用政府购买服务的方式聘请专业机构或安全专家，对企业的安全生产情况进行专业检查、督促整改。完善隐患排查治理机制，落实部门监管责任，督促企业把隐患真正找出来。加大挂牌督办力度，对不能按期完成整改并销号的企业，要依法处罚，严肃问责。三要全面加强重点领域专项整治，围绕防范较大及以上事故，突出抓好危化、焦化、冶金、涉氨制冷、交通、建筑施工、城市管网领域和人员密集场所、长输油气管道的安全监管和专项整治。四要持续开展打非治违活动，加大处罚力度，强化联合执法，加强社会监督，公开曝光非法违法企业，从严落实黑名单制度，兑现举报奖励。五要依法开展企业退出整合工作，必须痛下决心，将不具备安全生产条件的企业彻底关停。要深入研究安全生产规律，着力解决当前安全生产工作面临的困难和问题，强化考核问责，加强双基建设，补充基层安全执法力量，推进企业安全生产标准化建设，加强应急管理，努力实现全市安全生产形势稳定好转。

      主持人：当前，国家、省、市高度重视行政审批工作，不断深化行政审批改革，请您谈谈市安监局在这方面有什么工作上的安排？

邱局长：好的。当前，在全国上下加大行政审批制度改革的大背景下，根据我市《进一步深化市级行政审批制度改革工作方案》，我们市安监局也在努力筹划这方面的改革。为此，我局于4月24日在市政务服务中心召开了局党组（扩大）会议，就落实《进一步深化市级行政审批制度改革工作方案》，进一步推进行政审批事项“三集中、三到位”、提高行政审批效率等相关工作进行了专题研究和安排部署。这次会议，我们市安监局的班子成员和相关科室负责同志都参加了会议，同时邀请了市行政服务中心管理办公室的有关领导同志参加了会议。

对于我们市安监局行政审批制度改革，我们提出了四方面要求：一是要以认识为先导。解决好认识问题，才能更好地理解行政审批制度改革，行政审批制度改革既是促进改革、服务社会的需要，也是加快我市经济发展和“三引一促”工作的需要，同时还是保障安全、促进安全生产的需要。二是要以落实措施为重点。在许可前置方面，要全面放开安全评价市场，进一步规范中介机构运作；在许可审批方面，确保我局全部行政审批事项进驻授权到位，同时积极研究部分许可下放的可行性；在行政服务事项方面，要求承办具体业务科室积极统筹规划，争取尽快进驻到市政务服务中心办理。三是要以增效提速为目标。在工作节奏上要进一步加快衔接，大厅窗口与业务科室协调好相应时间节点，在保证审批质量的基础上，确保市安监局在全省安监系统内许可审批事项最少，事项办结速度最快，服务质量最好。四是要以协调联动为保障。一切审批工作要围绕窗口节奏、时限为标准，以服务窗口为轴心，建立清单交接制度，在流程清单上列出办事环节及其对应时限，每一环节办结后进行转交，明确责任和时间，确保行政审批各环节配套联动，环环相扣，运转顺畅。

主持人：据了解，市安监局的行政审批工作包括服务意识、工作作风方面都已经做得非常好，受到一些企业和群众的好评，还有群众给服务窗口送锦旗、送感谢信等等，请您谈谈下一步如何更好地做好这方面的工作，为企业和群众服好务。

邱局长：自深入开展党的群众路线教育实践活动以来，我局不断加大对政务大厅窗口服务工作的管理，完善各项工作流程和工作制度，不断强化窗口工作人员的服务意识。窗口全体工作人员积极转变工作作风，在各自的工作岗位上兢兢业业工作，在服务中始终以高效、便捷的阳光服务为目标，努力为群众服好务，用实际行动践行着党的群众路线，真正做到为民、务实、清廉。去年累计受理各类材料11258份，业务受理量和群众满意度均列驻政务大厅单位之首。今年1至4月，累计受理材料2252份，优质高效地完成了各项审批工作，得到服务对象的一致好评。前些天（4月9日），河东区一家加油站因为《危险化学品经营许可证》到期被停业后，才到我局窗口递交换证材料。根据国家有关规定，《许可证》到期必须立即停业，办好证以后才准许营业。按照规定，《危险化学品经营许可证》延续受理时限是13个工作日，为尽量减少企业因停业造成的损失，我局窗口工作人员为企业着想，特事特办，加快了办理速度，仅用3天时间就向该企业发放了许可证。为此加油站很感激，给我们送来了锦旗和感谢信，其实这些都是我们应该做的。

下一步我们将进一步推进行政审批制度改革，一个是在事项进驻方面，立即与市政务服务中心进行对接，将两项尚未进驻办理的事项进驻到位；另一个在许可授权方面，建立局长审批日制度，根据实际许可进展要求，我每周定期一到两次到市政务服务中心进行现场审批。同时，我们要重点把握好以下几项大的原则：一是要依法行政，依据相关法律、法规或规章，对一些行政审批事项该保留的保留，该取消的取消，该下放要下放；二是要确保质量，不能盲目追求审批速度和节奏，提速要建立在高审批质量的基础上；三是要秉公用权，廉洁从政，规范权力运作，防止出现权力寻租现象的发生；四是要加强作风建设，热情服务，严守纪律，避免出现违反规章制度的问题，维护好机关形象。

主持人：据了解，目前市安监局在全市部署开展了危险化学品企业主要负责人谈心对话活动。请您谈谈是出于什么样的考虑来开展这项工作的？

邱局长：好。开展这项谈心对话活动是经过我们局党组研究决定的。主要的目的是，通过这样一对一地与危险化学品企业的主要负责人进行谈心对话的形式，谈心交心，推心置腹地督促他们进一步落实危险化学品企业的安全生产主体责任,增强他们的安全生产责任意识，更好地全面履行安全生产职责，加强安全生产管理，减少并杜绝生产安全事故的发生。

主持人：具体怎样开展，请您简要介绍一下。

邱局长：首先我们确定了一个活动的范围，就是全市所有危险化学品生产企业、处于试生产阶段的危险化学品建设项目和需发证的危险化学品使用企业都包括在内。由我们市安监局重点对涉及“两重点一重大”危险化学品生产企业主要负责人进行谈心对话；由各县区安监局负责对辖区内其他危险化学品企业主要负责人进行谈心对话。

在时间安排上，从5月4日开始，到6月底结束。大体分宣传发动、谈心对话和总结三个阶段进行。市局组织谈心对话活动主要采取座谈会形式，主要内容包括：与企业主要负责人互动交流、部分企业谈安全生产认识和体会、进行安全生产警示教育和安全生产法律法规教育，以及分析危险化学品领域安全生产形势、梳理存在的问题、研究安全生产工作措施等。

在具体工作中，我们要注重实效，要与企业负责人进行充分沟通和交流，让每一位企业主要负责人都能够充分谈认识、谈体会、谈问题、谈意见、谈建议，使其思想认识进一步提高，安全意识进一步增强，落实企业主体责任的态度更加坚决，改善安全生产条件的意愿更加积极，企业安全治理的目标更加明确，防止以讲话、讲座、培训等单向灌输方式代替谈心对话。谈心对话活动结束后，要进行认真地总结，特别是谈心对话对象提出的问题、意见和建议要进行梳理归纳并进行认真研究，查找问题和不足，破解安全发展难题，促进安全管理水平进一步提高。  

主持人：据我了解，市安监局的监管任务十分的繁重，近期还先后安排了危化品、矿山、职业健康、烟花爆竹等六七项安全生产大检查、督查活动，其中非煤矿山安全生产大检查已经进行了一段时间了，效果怎么样？您给介绍一下。

邱局长：好的。为落实全省非煤矿山安全生产工作视频会议精神和省安监局《关于开展小型露天采石场安全生产专项检查的通知》要求，确保全市非煤矿山安全形势稳定，我局从4月中旬开始到本月底，对全市非煤矿山企业开展了一次安全生产大检查。

这次大检查分两个阶段，分别对地下矿山和露天矿山进行检查，目前第一阶段对已复工的地下矿山的检查已经结束。我们市局共组织了两个检查组，聘请了机电、提升、采矿等方面的专家，对6个县区的17家地下矿山开展了全面的诊断式检查。对查出的问题，能现场改正的，均由企业当场改正，暂时无法改正的，在确保安全的情况下，向企业下达了《责令限期整改指令书》责令企业限期整改到位。共检查出问题隐患251条，下达《责令限期整改指令书》17份。目前，第二阶段对全市所有露天矿山的检查正在进行中，检查采取专家会诊的方式，由市县两级安监部门及有关专家组成两个检查组对11个县区的70余家露天矿山开展拉网式检查，对检查发现的问题，将采取现场改正和责令限期整改的方式，由企业整改到位。

主持人：近期，国务院办公厅印发了《关于加强安全生产监管执法的通知》，请您谈谈出台这个文件的意义。

邱局长：好的。4月2日，国务院办公厅印发了《关于加强安全生产监管执法的通知》。这是全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照全面推进依法治国的要求，加强安全生产法治建设，实施新《安全生产法》，强化安全监管执法，推进依法治安的重要举措。

这个《通知》是国家安全生产监管监察体系建立以来，首个针对安全生产监管执法工作的专门文件。《通知》从全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局高度，对加强安全生产监管执法工作从5个方面作出20项规定，强化了“生命至上”的红线意识，完善了安全生产法规体系，指明了依法治安的努力方向，提供了加强安全监管执法的有力抓手，明确了安全监管执法机构的执法地位，充分体现了党中央、国务院对安全生产及监管执法工作的高度重视，对做好新时期的安全生产工作、加快实现安全生产形势根本好转，具有重大而深远的意义。

主持人：请您谈谈这个文件将发挥哪些作用，着重解决哪些问题。

邱局长：这个《通知》出台得非常及时，既对安全生产监管监察工作经验进行了总结提炼，又注重问题导向，有针对性地作出相关规定，重点解决的是监管执法中遇到的以下几个方面的突出问题。

一是着重解决企业主体责任落实不到位的问题。《通知》规定，企业安全生产要做到“五落实五到位”，即国有大中型企业和规模以上企业要建立由董事长或总经理担任主任的安全生产委员会，董事长、党委书记、总经理对安全生产工作均负有领导责任，企业领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责”，所有企业都要将本单位重大危险源及相关安全和应急措施报有关地方安监部门备案，建立健全安全管理机构并按规定配齐专业人员和注册安全工程师；切实做到安全责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。

二是着重解决非法违法行为突出的问题。为进一步强化打非治违措施，在实行停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追究责任等“四个一律”的基础上，《通知》又明确规定，安全监管监察机构要加强与司法机关的协调联动，制定安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送规定，明确移送标准和程序，加强相关部门间的执法协作，严厉查处打击各类违法犯罪行为，切实消除造成事故多发的顽症痼疾。

三是着重解决执法不严的问题。《通知》规定，对逾期不履行安全生产行政决定的，要依法强制执行或者向人民法院申请强制执行；对同类安全生产执法案件按不低于10%的比例，召集相关企业进行公开裁定。这既对监管执法工作具有监督约束力，又对企业具有较强的警醒警示作用。

四是着重解决事故查处不力的问题。《通知》规定，事故调查要通知检察院介入，按规定由省级、市级和县级人民政府分别负责查处的重大、较大和一般事故，分别由上一级人民政府安全生产委员会负责挂牌督办、审核把关；对性质严重、影响恶劣的重大和较大事故，由国家层面分别提级调查和直接督办；所有事故都要在规定时限内结案并依法及时向社会全文公布事故调查报告。

五是着重解决基层执法力量不足的问题。《通知》规定，2016年底前，所有的市、县级人民政府要健全安全生产监管执法机构，3年内要实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%；要通过探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式，加强和规范乡镇（街道）及各类经济开发区安全生产监管执法工作，强化安全生产基层执法力量。

六是着重解决监管执法条件受限的问题。《通知》规定，地方各级政府要营造良好的安全生产监管执法环境，不得以招商引资、发展经济等为由对安全生产监管执法设置障碍，今年年底前要全面清理、废除影响和阻碍安全生产监管执法的相关规定。针对基层普遍反映的一些地区在目前公车改革的形势下，遇到安全监管执法用车受到影响的问题，《通知》规定，要保障基层执法和应急救援用车。

主持人：听众朋友们，安全生产是一个永恒的话题，安全是一种意识，更是一种责任，我们要时刻绷紧安全生产这根弦，共创平安，共享和谐。感谢收听收看，我们明天同一时间再会！