临沂市安全生产监督管理局2016年8月行风热线

（2016-8-12）

主持人：各位听众和观众朋友们，大家早上好。欢迎收听收看由临沂市政府纠风办公室和临沂市广播电视台联合举办的行风热线节目。今天是市安监局的上线时间，今天来到直播间接听热线，为大家服务的是市安全生产监督管理局副调研员邱志亮。陪同邱局长来到直播间为大家服务的，还有危化品监管科科长李润前和矿山监管科副科长杨成，欢迎朋友们拨打我们的热线电话，参与我们的节目，就我市的安全生产监督管理工作与邱局长在线沟通和交流，提出您的意见和建议。首先有请邱局长。邱局长，您好！

邱局长：主持人好！听众和观众朋友们早上好！欢迎大家参加我局的行风热线节目，对我市的安全生产工作提出意见和建议。

    主持人：好。首先请邱局长给大家反馈一下上期节目群众反映问题的调查落实情况。

邱局长：好的。在上期行风热线节目中，共接听群众电话3个，其中需调查落实的2个。下线以后，我局对这2个问题进行了认真调查落实。下面向大家反馈一下具体的落实情况。

     1、关于罗庄区一群众反映“金九路路南沂星电动汽车城有塔吊离民房太近，存在安全隐患”的问题。

下线以后，我局工作人员及时与反映人取得了联系。反映人表示，他想先与建设单位进行协商，如能协商解决了，就不需要我们再到现场落实；如经协商解决不了，再请我们出面调查处理。我们同意了他的想法。后来我们再次打电话联系了反映人，反映人说，已与建设单位达成协议，问题已经解决。反映人对我们的服务表示满意和感谢。

    2、关于兰陵县一群众反映“兰陵县矿坑镇棠林村与费县探义镇青山湖村搭界的地方现在每晚有人非法开采石头，正好处于两县交界处，反映问题后两县都不处理”的问题。

下线以后，我局工作人员及时与反映人取得联系，对他反映的问题进行了详细了解。经了解，反映人反映的是非法采挖矿产资源的问题。随后我局与市国土资源局取得联系，并发去行风热线问题转办函，请他们予以调查落实。

经市国土资源局执法人员现场调查，反映问题部分属实。群众反映的现场位于费县青山湖村与兰陵县棠林村交界处。7月5日，费县国土资源局工作人员巡查发现，该处有新开采痕迹，但现场无开采机械及人员。经向青山湖村村干部了解得知，具体开采位置在兰陵县境内，非法开采人员等信息不明。之后，费县国土资源局工作人员又多次到该区域进行巡查，没发现新的非法开采行为。市国土资源局执法人员表示，下一步将把该区域作为矿产资源重点监控地区，加大该区域巡查力度和频次，严厉打击无证开采行为。

我们向反映人作了反馈，反映人对落实结果仍持有异议，我们建议他直接向市国土资源部门反映,反映人表示同意和感谢。

    主持人：近日我市召开了全市安全生产会议，对我市当前及下半年安全生产工作进行了部署安排。请您谈谈会议的主要内容。

邱局长：好。7月20日下午，在收看了全国、全省安全生产电视会议后，我市接着召开了全市安全生产电视会议，总结上半年安全生产工作，分析形势，部署安排汛期及下半年安全生产工作。市委副书记、市长张术平出席会议并作重要讲话，市领导张宏伟副书记、左沛廷常务副市长、边峰副市长出席会议。

张市长在肯定上半年工作的同时，指出了存在的问题，要求时刻绷紧安全生产这根弦，居安思危、未雨绸缪，做到大排查不放松、快整改不懈怠、严执法不手软，坚决打赢安全生产翻身仗。

对下半年工作，张市长强调，要加快完善防控体系。对易发重特大事故的行业领域，采取风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，坚持科学预防，强化源头治理，实行精准监管，切实解决安全生产事故防控“想不到”、“管不到”、“治不到”的问题。要深入整治重点领域。突出非煤矿山、危险化学品、建筑工地、道路交通等重点领域，坚持标本兼治、综合施策，抓住关键、加快整治。要动真碰硬严格执法。坚持严格、规范、公开，强化行政执法和刑事司法衔接，继续探索完善异地执法模式，用执法清除隐患、管出安全。要着力夯实基层基础。完善企业责任制体系，抓好安全培训和班组管理，加强县乡监管力量建设，进一步提升安全生产保障能力。要建立健全安全生产责任体系，加强调度督导，层层传导压力，切实形成上下联动、齐抓共管的工作合力。

      张市长还对当前汛期安全工作作了特别强调，指出，我市已进入防汛关键期，要高度警惕、周密防范，严防城市内涝，严守水库塘坝，抓好采空区、尾矿库和危化品生产储存、建筑施工等各类企业的汛期安全，加大巡查力度，确保安全度汛。要强化值班值守，确保通讯、政令畅通。要做好应急保障，加强天气预测、预警和水文测报分析，切实保障汛期重要堤防和重要设施安全，确保群众生命和财产安全。

主持人：市安监局在加强汛期安全生产工作方面作了哪些工作，请您简要介绍一下。

邱局长：好。近一段时间以来，我市强降雨天气明显增加，汛期安全生产工作压力大增，形势严峻。为全面做好汛期安全生产工作，市安监局结合工作实际，突出重点领域，提前预防，强化监管，确保汛期安全生产形势稳定。

首先是突出重点领域，全面抓好危化品、非煤矿山和烟花爆竹等领域汛期安全生产工作。危化品领域，重点加强涉及“两重点一重大”的企业，氰化钠生产、经营企业和涉及硝酸铵的复混肥生产企业以及易燃易爆危险化学品仓库和罐区的安全检查，严格落实开停车和建设项目试生产备案和审查制度，严格执行高温、雷雨天气停产规定，严防泄漏、爆炸等事故发生。非煤矿山领域，督促各非煤矿山企业全面开展汛期隐患排查治理工作，加强矿山企业防洪和防治水工作，查清矿区及周边水文变化情况、废弃矿井及老窑积水情况，加强巡查、排查，严防淹井（矿）事故发生，坚决杜绝停产企业未经批准擅自恢复生产，对偷采的严厉打击。烟花爆竹领域，做好烟花爆竹储存仓库的防水防潮工作，储存库房严格执行高温、雷雨天气通风降温制度，加强安全设施检查维护，落实防雷设置监测规定，认真开展烟花爆竹批发企业“六严禁”、零售点“三严禁、两关闭”和烟花爆竹批发企业分包转包专项整治“回头看”活动。

其次是开展了专项执法“回头看”检查活动。组织开展了非煤矿山、危险化学品、工贸行业等领域安全生产专项执法“回头看”检查活动，对隐患限期未整改的企业依法进行顶格处罚，对存在重大安全生产隐患，严重威胁人民生命财产安全的企业，坚决予以停产整顿。

第三是强化预警预报、值班值守和应急处置。加强灾害天气提前预警预报工作，及时向各部门、各企业发布预警预报，提出防范要求；进一步强化值班值守，建立严格的值班制度，坚持领导干部 24 小时带班制度，确保通讯、政令畅通；成立应急抢险队，并开展多次应急抢险演练，如发现重大险情及时进行处置。

主持人：您刚才提到，市安监局开展了专项执法“回头看”检查活动，这项检查活动取得哪些效果，请您简要介绍一下。

邱局长：好。为进一步督促企业落实安全生产主体责任，整治企业安全隐患和非法违法行为，确保安全度汛，我局自7月28日至8月7日在全市组织开展了非煤矿山、危险化学品、工贸行业等重点行业领域安全生产专项执法“回头看”检查活动。共成立15个检查组，采取全市统一组织、县区循环互查模式进行。检查重点一是对异地执法互查发现的隐患和非法违法行为，逐一现场落实是否整改到位，对未整改到位的一律依法顶格处罚；二是对企业建立风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设工作进行督导调研，查找问题和不足，发现典型，总结经验。

检查活动历时10天，共出动执法人员330余人次，聘用专家96人次，复查企业326家，发现问题341项、重大安全隐患2项，当场整改问题16项，限期整改问题82家，暂时停产停业9家，立案调查处理72项，简易处罚3家，下达执法文书211份，处罚总额66.68万元。

  主持人：请您简要介绍一下我市两个体系建设进展情况。

邱局长：好。按照市政府要求，我市总的目标是利用3年时间，到2018年在全市各行业企业建立起较为完善、有效运行的风险分级管控和隐患排查治理两个体系。今年的工作计划是：9月底前全面排查企业风险点，形成“一企一册”，并编制重大安全风险“一市一册”、“一县一册”；到今年年底，非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业40%的企业，建材、机械、轻功、纺织等行业40%的规模以上企业，交通运输、建筑施工、城镇燃气、火力发电和民爆生产等行业领域20%的企业建成风险分级管控与隐患排查治理体系。

今年以来，我局做了大量基础性工作，成立了领导小组，建立了工作机构，制定了方案，明确了责任。通过前期工作，确定了23家省级标杆企业，初步排查了风险点并严格分级备案管理。7月8日，我局又召开了全系统两个体系建设推进视频会议，总结了各县区、企业两个体系建设工作情况，查摆了存在的突出问题，选取3家省级标杆企业介绍了各自经验做法，进一步统一了思想，明确了思路，提出了要求。7月28日，组织召开了全市非煤矿山两个体系建设培训会；8月7日按行业分类同步分别在三丰化工、泰尔化工、金正大集团、阳煤恒通等四家企业组织举办了全市危险化学品两个体系建设培训班。通过培训，把标杆企业的标准、制度、管理方法推广到同类企业中，以点带面，逐步推广。下一步我们将加强督促和指导，确保这项工作按既定计划持续推进。

主持人：前几天省政府安委会第十三检查组来我市开展异地执法检查活动，请您简要介绍一下有关情况。

邱局长：好。8月8日，省政府安委会第十三检查组到达我市开展执法检查活动。检查组由省安监局矿山处调研员王希刚任组长、烟台市安监局执法支队支队长王兆伦任副组长，成员有执法人员6名、安全专家13名组成。检查分3个小组进行，历时11天。

此次检查对照新修订的《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》，重点检查工矿企业风险管控、隐患排查、组织机构、教育培训、危险作业、安全手续、应急救援、职业卫生等方面内容；同时督查全市开展安全生产风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设情况。

对检查发现的问题，执法人员和安全专家将当场向企业负责人反馈；能够立即整改的，企业必须当场完成整改；对不能立即整改的，由陪检人员与企业协商确定整改要求和期限后，当场下达执法文书明确整改要求和期限；涉嫌违法的，必须当场启动调查程序，对关键性、实效性的证据进行采集和固定；属于简易处罚的，必须当场下达行政处罚决定。

主持人：近日市安监局召开了工作述职会议，对下半年工作进行了安排部署。请您谈谈下半年的工作打算。

邱局长：好的。7月23日，我局召开了工作述职会议。召开这次会议的主要目的是，总结上半年工作，分析形势，查摆问题，安排部署下步工作任务。

会上，各科室负责人分别汇报了上半年工作情况，查摆了存在的问题，梳理了下步工作打算，并就全局工作提出了各自的合理化建议和意见。

关于下半年的工作任务，我们主要梳理了以下几点。

一要持续深化“大快严”行动。加强督导调度，发挥“大快严”集中行动办公室的作用，狠抓重大隐患排查整治，强化宣传报道，持续开展暗查暗访活动，对非法违法企业进行公开曝光。

二要加快推进两个体系建设。要突出重点、树立标杆，积极遴选危险化学品、非煤矿山、工商贸三大重点行业领域的标杆企业；要分步实施、分类指导，针对不同类型企业分步分级推进，逐步推广；要抓好培训、全员参与，抓好监管人员、企业人员和专业机构的全员培训。

三要抓好重点领域安全生产工作。重点抓好非煤矿山转型升级，淘汰落后产能，年底前完成30%的采空区治理任务；抓好危化品安全监管，年底前完成80%危化企业的评级评价；加大工商贸企业安全生产标准化创建工作力度，10月底前完成涉氨制冷企业复工验收工作；抓好职业卫生工作，扎实开展陶瓷生产和耐火材料制造企业粉尘危害专项治理，保障劳动者的职业健康权益。

四要动真碰硬严格执法监管。要继续探索完善异地执法模式，要组织开展隐患整改“回头看”活动，要从严落实“黑名单”制度，抓好事故警示教育，提高企业全员安全意识。

五要推进智慧安监体系建设。扎实做好智慧安监平台一期项目建设工作，与省局搞好对接，形成省、市、县安全生产监管信息“一张网”，实现互联互通、信息共享。

六要凝心聚力加强队伍建设。要继续巩固扩大“作风建设年”活动的成果，认真查摆问题，发扬“严、细、实、高”的工作作风，倡树大局、责任、实干、争先、团结、效率六个意识，通过狠抓作风建设，带动全局风气的持续好转，形成干事创业、奋发有为、攻坚克难的良好局面。

主持人：据了解，近日我省制定出台了《山东省标本兼治遏制重特大事故工作指导方案》。请您简要介绍一下这个方案的主要内容。

邱局长：好的。根据《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办〔2016〕3号)和省委、省政府决策部署，7月11日，省政府办公厅出台了《山东省标本兼治遏制重特大事故工作指导方案》。

　　《指导方案》主要是针对我省重点行业领域的安全风险特点和事故发生规律，在道路交通、消防、煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、建筑施工、水上运输、渔业生产、特种设备、民爆物品、电力、铁路交通等13个重点行业领域提出了112条遏制重特大事故的防控措施。提出了“到2018年，在全省建立健全‘源头治理、风险管控、隐患整治、社会共治、智慧监管、应急管理’系统性、整体性的遏制重特大事故工作体系，突出落实企业主体责任，全面推进依法治理，实现有效遏制重大事故、杜绝特别重大事故目标”。

　　《指导方案》分别从防控工作的“源头治理、风险管控、隐患整治、社会共治、智慧监管、应急管理”等六个方面，明确了重点任务。比如，在源头治理方面，提出利用安全、环保、节能、质效标准倒逼煤矿、非煤矿山、化工等高危行业企业转型升级；在风险管控方面，提出逐步绘制出省、市、县以及企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图；在隐患整治方面，提出持续深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，严格做到“五个一律”；在智慧监管方面提出，加快建立全省安全生产监管信息平台，实现重大安全风险和隐患治理在线监测和管控；等等。同时严肃问责，狠抓防控措施落实。对在遏制重特大事故过程中工作突出成效明显的，进行通报表扬；对工作不积极主动、被动应付、懒政怠政的必须问责到位。

主持人：省政府近期对原260号令《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》进行了修改，请您简要介绍一下修改的主要内容。

邱局长：好。6月7日，省政府公布了《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定（修正案）》（省政府令第303号），对原《规定》进行了修改。主要修改内容有：

　　（一）突出强调了生产经营单位安全生产的组织保障责任。一是明确了生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当履行的十项职责；二是规定了高危行业生产经营单位分管安全生产的负责人、安全生产管理机构负责人和安全生产管理人员的任免应当告知负有安全生产监督管理职责的主管部门；三是完善了安全总监制度。

　　（二）进一步完善了事故隐患排查治理制度。增加规定了生产经营单位对于重大事故隐患，应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告治理方案,由负有安全生产监督管理职责的部门进行督办，督促其消除重大事故隐患。

　　（三）建立安全生产风险管控机制。为落实党中央、国务院关于建立风险管控机制的重大决策部署，创新安全管理模式，《规定（修正案）》增加了安全生产风险管控机制的有关内容。

　　（四）完善了发包、出租的安全管理责任。规定了发包、出租单位对整体项目、场所的安全管理责任。

　　（五）进一步明确了生产经营单位主要负责人的范围。明确了生产经营单位的主要负责人包括董事长、总经理、个人经营的投资人以及对生产经营单位进行实际控制的其他人员。

主持人：省政府近期出台了加快全省非煤矿山转型升级提高安全环保节约质效管理水平的意见，请您简要介绍一下有关内容。

邱局长：好。为全面提升我省非煤矿山安全发展水平，6月7日，省政府办公厅印发了《关于加快全省非煤矿山转型升级提高安全环保节约质效管理水平的意见》（鲁政办字〔2016〕95号），这是指导我省非煤矿山行业进一步全面提升安全生产、环境保护、矿产资源节约集约利用和质量效益水平的一个纲领性文件。

非煤矿山转型升级的目标要求是，从今年6月份开始，到2018年结束，通过三年的综合整治，推动全省非煤矿山安全生产、环境保护、资源节约利用和质量效益水平明显提高。

重点工作是：

　　（一）全面推进非煤矿山转型升级。对所有矿山企业实施安全生产、环境保护、矿产资源开发节约利用、质量效益 “四评级”制度，分别由安监、环保、国土和经信部门负责，评出“优”“中”“差”三个等次。通过评级，“发展壮大”一批“优”的企业，“规范提升”一批“中”的企业，“关闭淘汰”一批“差”的企业。

　　（二）开展采空区治理。查清全省非煤矿山采空区基本情况；全面开展采空区治理，开展预防、治理和监测工程。3年内完成全省具有较大安全隐患的重点非煤矿山采空区治理任务。

　　（三）开展尾矿库治理。通过3年专项治理，完成“头顶库”治理任务，全面消灭病库，关闭不具备安全生产条件的尾矿库，取缔各类非法尾矿库；四等傍山型、山谷型及三等以上尾矿库全部建立在线监测系统，并有效运行等。

（四）严把建设项目准入关，深入开展打非治违行动。

（五）全面提高非煤矿山本质安全水平。一是所有地下开采矿山必须严格执行《山东省金属非金属地下矿山安全生产技术与管理规范》等标准规定；二是加强技术管理，地下矿山要设总工程师，至少配备具有相应资格的采矿、地测、机电专业技术人员各1名；三是加强安全生产培训；四是加快实施科技强安；五是加快非煤矿山风险分级管控、隐患排查治理体系和综合信息平台建设；等等。

　　 主持人：听众观众朋友们，感谢收听收看，我们明天同一时间再会！