临沂市安全生产监督管理局2018年3月行风热线​

 主持人：各位听众和观众朋友们，大家早上好。欢迎收听收看由临沂市政府纠风办公室和临沂市广播电视台联合举办的行风热线节目。今天是市安监局的上线时间，今天来到直播间接听热线，为大家服务的是市安全生产监督管理局党组书记、局长汤海山。陪同汤局长来到直播间为大家服务的，还有矿山监管科科长杨善明和危化品监管科科长李润前，欢迎朋友们拨打我们的热线电话，参与我们的节目，就我市的安全生产监督管理工作与汤局长在线沟通和交流，提出您的意见和建议。首先有请汤局长。汤局长，您好！

汤局长：主持人好！听众和观众朋友们早上好！欢迎大家参加我局的行风热线节目，对我市的安全生产工作提出意见和建议。

    主持人：好。首先有请汤局长向大家反馈一下上期节目群众反映问题的调查落实情况。

汤局长：好的。在1月12日我局行风热线节目中，共接听群众电话5个，其中需线下调查落实的1个。下线以后，我局及时对这个问题进行了调查落实。下面向大家反馈一下具体落实情况。

关于郯城县一群众咨询“经营销售烟花办什么手续”的问题。

该问题已经在线上作了解答。按照市政府纠风办督办意见，下线以后，我局工作人员又与反映人取得了联系。反映人是想办理烟花爆竹零售经营许可证，然后开一家烟花爆竹零售店。我局及时联系了郯城县安监局，委托该局负责与反映人联系沟通，落实办理手续的相关事宜。经我们与反映人沟通，目前反映人正准备到郯城县安监局报名参加培训考试，所需其它相关手续和条件正在准备当中。反映人对调查落实结果表示满意。

主持人：近期我市召开了全市安全生产暨警示教育大会，市委、市政府主要领导对今年的安全生产工作提出了明确要求，作出了部署安排。请您介绍一下会议主要精神好吗?

汤局长：好。 2月4日，我市召开了全市安全生产暨警示教育大会，市委书记王玉君出席会议并讲话，市委副书记、市长张术平主持会议，市政协主席徐涛，市人大常委会主任杜德昌，市委副书记张宏伟出席会议。

王书记在讲话中要求，要强化系统思维，树牢红线意识和底线思维，以化工产业安全生产转型升级为突破口，扎实推动化工行业“减量化”，推进人口密集区危化品生产企业搬迁改造、退城入园，同时落实好企业主体责任，搞好安全生产“双重体系”建设，夯实基层安全生产基础，不断提升安全生产水平。要加强领导，强化责任落实，认真履行“一岗双责”“党政同责”，坚决克服松懈情绪和侥幸心理，认真梳理各领域安全隐患，创新督查方式，加大督查力度，凡因安全责任不落实、措施不到位、监管不力引发安全生产事故的，依法从严从重问责，绝不姑息迁就。

张市长在主持讲话时强调，要牢记教训狠抓化工产业转型，认真对照省专业化工园区认定管理办法，科学规划建设专业园区；按照“升级壮大一批、关闭淘汰一批、重组整合一批、搬迁转移一批”的要求，抓紧开展化工企业新一轮评级评价行动，有序推进化工企业“减量化”。要坚持举一反三推进面上安全隐患排查整治，紧盯非煤矿山、道路交通、建筑施工和消防等重点领域，综合运用经济、法律、行政等手段倒逼转型升级改造。要严格执法加强监管，对易发生事故的部位重点执法监管，始终保持打非治违的高压态势。要进一步抓好双基建设，坚决做到安全培训全员化、责任落实全覆盖、社会监督全方位，切实筑牢安全生产防线，为实施新旧动能转换重大工程、推动高质量发展提供安全保障。

主持人：汤局长，请您谈谈今年全市安全生产工作思路和打算好吗？

汤局长：今年2月以来，我市接连发生了几起事故，安全生产面临前所未有的严峻形势。在刚刚召开的全市安全生产暨警示教育大会上，王书记和张市长对安全生产工作提出了明确的要求，为我们指明了努力的方向。今年又是全面展开新旧动能转换重大工程的开启之年，我们将认真贯彻落实全市安全生产暨警示教育大会精神，紧密结合新旧动能转换重大工程，牢牢绷紧安全生产这根弦，时刻保持高度清醒，自我加压，切实增强责任感和紧迫感，克服麻痹思想、松懈情绪和侥幸心理，坚定信心，勇于担当，强化监管执法，奋力攻坚克难，坚决打赢安全生产翻身仗。

2018年安全生产工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，加快推进安全生产领域改革发展，强化监管执法，深入推进“企业安全生产主体责任深化年”活动，坚决打好落实企业主体责任、化工产业安全生产转型升级、重点领域整治、“双重体系”建设和夯实基层基础“五场攻坚战”，确保全市安全生产形势稳定好转。

预期工作目标是：全市生产安全事故起数和死亡人数与去年相比“双下降”，坚决杜绝重特大事故；危险化学品生产企业数量比2017年6月底压减20%以上；露天开采普通建材类矿山加快整合重组步伐，整合后，企业主体控制在42个以内，矿山数量控制在80个以内；实施“培训强基”工程，确保2018年培训考核“三项人员”5万人左右，培训高危行业企业一线员工6万人以上，培训其他行业企业重点作业人员4万人以上。

主持人：为完成上述任务目标，需要全市安监系统干部职工付出巨大的努力。汤局长，请您谈谈今年的工作措施好吗？

汤局长：今年我们的主要工作，就是要全力打好五场安全生产“攻坚战”。

一是打好落实企业主体责任攻坚战。将2018年作为“企业安全生产主体责任深化年”，全面推动12项主体责任落实。用好安全生产失信行为联合惩戒和安全生产不良记录“黑名单”制度，强化企业主体责任落实倒逼机制；督促企业加大安全生产投入，保障安全生产；压实全员安全责任，层层明确、逐级压实企业安全生产责任。

二是打好化工产业安全生产转型升级攻坚战。扎实推进减量化，大幅压减危化企业数量，调整优化存量；开展综合治理，进一步强化高危化学品、危险化工工艺、重大危险源、化工园区、规划布局、源头准入等；督促企业加快组建高素质的企业技术管理团队；严控企业试生产、复工验收等重大活动，确保危险作业安全管控措施落实到位。

三是打好重点领域整治攻坚战。抓好非煤矿山领域整治，完成减量化，完成生产矿山采空区治理，确保不再形成新的采空区，加大尾矿库关闭力度；抓好工商贸领域整治，重点开展涉氨、粉尘、冶金和有限空间等专项整治，联合公安等部门开展烟花爆竹“打非”工作；抓好职业病危害专项治理，将职业健康与安全生产一并监管。

四是打好“双重体系”建设攻坚战。一是督促企业建立完善“双重体系”建设推进机构，推进“两进四化”；打造标杆企业，引导其他企业对标学习；广泛动员一线工人、技术人员和管理人员“三结合”辨识风险，督促企业建立并落实“双重体系”考核奖惩制度，确保真正运行。

五是打好夯实基层基础攻坚战。实施“培训强基”工程，督促企业强化三级全员培训，建立“逢查必考”制度；加强安全监管队伍建设，联合市委组织部举办党政领导干部安全生产专题培训班；着力加强基层安监队伍组织建设、思想建设、作风建设，注重监管干部专业能力培养；依托企业组建5支专业市级应急救援队伍，提升应急保障能力。

主持人：汤局长，除了打好五场“攻坚战”以外，在执法方面还有什么举措？

汤局长：执法是做好安全生产监管工作的重要抓手，我们必须抓住它，用好它。所以，我们要强化监管执法，加大执法力度。

一是严厉打非。从本月下旬开始，我们将利用3个月时间集中开展安全生产领域打非治违专项行动，重点突出危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防等领域，取缔关闭一批非法生产经营建设单位。这次行动将严格落实“四个一律”，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

二是精准执法。围绕落实企业主体责任，聚焦重点领域、重要时段、薄弱环节、突出问题，紧盯重大隐患、全员培训、“双重体系”建设、中介机构规范执业等方面，加大执法力度，形成高压态势。

三是创新机制。建立完善异地执法互查长效机制。采取不打招呼、不发通知、突击检查、明察暗访等方式，直插基层、直奔现场。坚持“解剖麻雀式”执法，查处个别企业，找出共性问题，规范提升整个行业。

主持人：当前全市上下正在全面开展党员干部纪律作风集中整顿活动，市安监局开展得也非常扎实，请您简要介绍一下开展情况。

汤局长：全市党员干部纪律作风集中整顿活动动员会议召开以后，我们局党组迅速行动，周密部署，有计划、有步骤地推进活动扎实深入开展。

2月6日我局召开了局机关各科室负责人会议，认真传达学习了全市党员干部纪律作风集中整顿活动动员会议精神和市纪委作风建设明察暗访有关情况，对机关纪律作风和党风廉政建设工作进行了部署安排。制定印发了《关于开展党员干部纪律作风集中整顿活动的实施方案》和《市安监局党员干部纪律作风集中整顿活动学习方案》。2月8日，又召开全体机关人员会议进行深入动员，集体观看《临沂市纪律作风明察暗访专题片》，全体工作人员签订了《承诺书》。全局9个党支部分别按照活动学习方案和实施方案要求，认真组织开展了集中学习、重温入党誓词、佩戴党员徽章、主题党日、学习研讨等活动。通过深入学习研讨交流，深刻分析查摆了在政治站位、思想认识、作风建设、纪律规矩和执行制度等方面存在的问题和不足，进一步明确了努力方向。截至目前，全局9个党支部已完成专题学习研讨、撰写学习体会、集中测试、对照检查等活动内容。2月28日上午，市政府刘贤军副市长参加了我局领导班子专题学习研讨会，对我局党员干部纪律作风集中整顿活动开展情况进行了督导，促进了党员干部纪律作风集中整顿活动的深入开展。

下一步，市安监局将继续严格落实市委市政府关于纪律作风集中整顿活动的部署要求，不折不扣地将活动各项工作落到实处，进一步加强机关纪律作风建设，为全市安全生产形势稳定好转提供坚强有力的保障。

主持人：当前全国“两会”正在召开。为确保我市“两会”期间安全生产形势稳定，市里包括市安监局都做了大量工作，请您介绍一下有关情况。

汤局长：好的。目前全国“两会”正在召开。做好这一时段的安全生产工作，是当前压倒一切的重大政治任务，市里包括我们市安监局都高度重视。

为确保这一时段全市安全生产形势稳定，2月25日，市安委会出台了《关于强化全国“两会”期间安全生产措施的通知》，明确了七项工作措施。这七项工作措施包括：全市要对所有重点危险源和重大隐患全面排查；对不能保障安全的危化行业在建项目一律停止建设，试生产项目一律停止试生产；存有隐患不能保障安全的危化品运输车辆、大货车、大客车、旅游包车一律停运；对存在重大隐患不能确保安全的人员密集场所，一律停业整顿；对不能保障安全的烟花爆竹储存、销售点一律清理；对不能保障安全的地下矿山，一律停产整顿。同时，各县区、各部门根据各自实际，采取其它加严措施。为确保上述措施落到实处，市里专门成立了安全生产工作专班，加强对各县区落实情况的督查、检查。

2月26日，我们市安监局召开了全市安监局长会议，对全国“两会”期间的安全生产工作进行了认真部署安排，要求全市安监系统强化措施，落实责任，加强应急值守，确保全市安全生产零事故，为全国“两会”营造安全稳定的环境。目前我们已严格落实了市安委会这7条断然措施。2月27日，我局下发通知，自2月下旬开始到3月中旬，在全市非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、涉爆粉尘等行业领域开展全市安监系统安全生产执法大检查活动。同时，我局决定，全体机关干部职工周末全部正常上班，强化应急值守，严格执行安全生产24小时调度值班和领导干部在岗带班制度，确保通信畅通，反应迅速。

主持人：汤局长，前面您提到安全生产执法大检查活动，现在检查的情况和效果如何，请您简要介绍一下。

汤局长：好。为搞好这次安全大检查，我们市安监局共成立了9个执法检查组，分别由各业务科室负责人担任组长，还成立了2个督查组，分别配备了专家，明确了检查范围及标准、检查方式及任务、工作制度等，确保检查效果。

自执法大检查活动开展以来，各检查组认真检查，严格执法，取得了较大成效。截至3月10日，9个执法检查组、2个督查组已对199家企业进行了执法检查、督查,共出动执法人员754人次，聘用安全专家326人次，发现问题1696项、重大事故隐患191项，当场整改问题22项，限期整改问题1670项，现场紧急处置4项，暂时停产停业60家，拟立案处罚企业72家，拟立案处罚违法行为316项，当场简易处罚37项，下达执法文书292份。

主持人：春节过后，大大小小的企业陆续开始复产复工，在复产复工的同时，也很容易引发安全问题。汤局长，请您谈谈企业节后复工安全生产工作应如何开好局、起好步好吗？

汤局长：好。刚刚过完春节，员工大批返回工作岗位，大量企业陆续复产复工，但是许多人还沉浸在节日的气氛之中，生活节奏还没有调整过来。据相关数据统计，节后是事故高发时段。

节后复工主要危险因素有：一是节后综合症。春节长假刚刚过去，许多人自由散漫的心还没有收回来，人虽然回到岗位了，但心还在家里，思想不集中，这就是节后综合症。这“假期综合症”的危险之处就在于职工很容易精力不集中，造成违章操作，如不及时加以警示和引导，极易引发安全事故。二是现场安全隐患。春节放假期间，企业机器设备停止运行，难免出现设备松动等情况，易影响其安全性能，如不进行检查、维修、加固，就会成为隐患。三是超强度抢生产。春节长假可能会导致部分企业订单积压，为了赶进度、抢生产，或者为抢抓开门红，个别企业超能力、超强度、超定员违法生产，极易导致生产安全事故。

节后易发生的不安全生产行为主要有：一是违章操作。如未经许可开动、关停、移动机器，开动、关停机器时未给信号，开关未锁紧，造成意外移动、通电或漏电等，忘记关闭设备，忽视警告标记、警告信号、操作错误等；不佩戴劳动保护用品就进行作业，用手代替工具操作；冒险进入危险场所，如冒险进入有限空间，接近漏料处无安全防护设施，作业时未远离危险区，未“敲帮问顶”盲目作业，易燃易爆场合使用明火等。二是使用不安全设备，如临时使用不牢固的设施、无安全装置的设备等。三是攀、坐不安全位置，如在起吊物下作业、停留等。四是穿着不安全装束，如在有旋转零件的设备旁作业穿过于肥大服装，操纵带有旋转部件的设备时戴手套等。

所以，在这里，我给大家提个醒，各企业、单位在节后复产复工时要格外小心，首要的要把安全生产放在首位。复产复工前，要制定详细、可行的复产复工方案，在确保安全的前提下开始复产复工。同时组织车间、班组、职工开展一次安全责任承诺、或者全员安全教育、安全专题班前会、全面的安全检查等，将节后复产复工安全工作抓早、抓细、抓实，坚决杜绝生产安全事故发生。

主持人：近日国家安全监管总局出台了《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》，请您简要介绍一下这个规定的主要内容好吗？

汤局长：好。为规范冶金、有色金属企业安全生产监督管理，强化金属冶炼安全监管，落实企业安全生产主体责任，有效减少和防止生产安全事故，保护从业人员生命安全和健康，促进安全生产形势稳定好转，近日，国家安全监管总局制定出台了《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》（国家安全监管总局令第91号），自3月1日起施行。

《规定》要求，冶金、有色金属企业要将安全生产保障落实到位，全面落实企业安全生产主体责任。主要体现在安全生产责任制的建立、安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制的建立、安全生产标准化建设、安全生产管理机构设置及人员配备、安全生产报告制度、存在金属冶炼工艺的建设项目安全设施“三同时”、危险和有害因素辨识管理、职业病预防、相关方安全管理、煤气安全管理等方面。同时，针对高温熔融金属冶炼、浸出、萃取、电解、铸造、金属压延加工过程均存在一定安全风险的现实，《规定》从建（构）筑物防护、起重机械、人员聚集场所设置、高温熔融金属防护、浸出萃取、电解、煤气作业、危险作业等方面提出了安全技术保障要求。

《规定》明确，负有冶金有色安全生产监管职责的部门应当依法加强对企业安全生产工作的监督检查，明确每个企业的安全生产监督管理主体，发现存在事故隐患的，应当及时处理；发现重大事故隐患的，实施挂牌督办。负有冶金有色安全生产监管职责的部门应当将企业安全生产标准化建设、安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制的建立情况纳入安全生产年度监督检查计划，并按照计划检查督促企业开展工作。负有冶金有色安全生产监管职责的部门，应当加强对监督检查人员的冶金和有色金属安全生产专业知识的培训，提高其行政执法能力。

主持人：听众观众朋友们，明天同一时间再会！