临沂市安全生产监督管理局2018年4月行风热线​

临沂市安全生产监督管理局

行风热线节目材料

（2018-4-12）

 

 主持人：各位听众和观众朋友们，大家早上好。欢迎收听收看由临沂市政府纠风办公室和临沂市广播电视台联合举办的行风热线节目。今天是市安监局的上线时间，今天来到直播间接听热线，为大家服务的是市安全生产监督管理局副调研员邱志亮。陪同邱局长来到直播间为大家服务的，还有矿山监管科副科长杨成同志和危化品监管科程强同志，欢迎朋友们拨打我们的热线电话，参与我们的节目，就我市的安全生产监督管理工作与邱局长在线沟通和交流，提出您的意见和建议。首先有请邱局长。邱局长，您好！

邱局长：主持人好！听众观众朋友早上好！欢迎大家参加我局的行风热线节目，就我市安全生产工作，提出宝贵意见和建议。

    主持人：好。首先有请邱局长向大家反馈一下上期节目群众反映问题的调查落实情况。

邱局长：在上期行风热线节目中，共接听群众电话6个，其中需调查落实的2个。下线以后，我局及时对这2个问题进行了认真调查落实。下面向大家反馈一下具体落实情况。

1、关于兰山区一群众反映“煤气罐被宋王庄小区物业以不安全为由拿走了，多次去要都不给”的问题。

下线以后，我局责成兰山区安监局对该问题进行了调查落实。

经调查了解，反映人租住在兰山区宋王庄社区。2016年初，为做好社区消防安全工作，预防和减少火灾危害，宋王庄社区物业办公室与各租房户签订了《消防安全责任书》，各租房户同时签了《保证书》。《责任书》、《保证书》明确载明：“小区内的车库、储藏室内严禁使用煤球炉、煤气灶”，“如经发现同意没收处理”。去年6月，宋王庄社区物业办公室在例行检查时，发现反映人在储藏室内使用煤气灶做饭，存在安全隐患，物业管理人员遂没收了其煤气罐。鉴于反映人和小区物业已签订《消防安全责任书》，同时签了《保证书》，该情况属于合同约定行为。

我们向反映人反馈了落实情况，反映人对我们的调查落实结果表示理解。

2、关于兰山区一群众反映“蒙山北路北外环南边金贝金鱼馆有加油机私自加油”的问题。

下线以后，我局责成兰山区安监局对该问题进行了调查落实。

经调查了解，该加油点已在接到举报前被兰山区柳青街道取缔，相关责任人已被公安机关依法处理。

我们打电话向反映人反馈落实情况时，对方说他没打过电话。

主持人：邱局长，近期市委书记王玉君同志对安全生产工作进行了调研，同时提出了明确的要求。请您介绍一下相关情况好吗?

邱局长：好。3月14日，市委王玉君书记到平邑县对安全生产工作调研。王书记来到平邑县丰源有限责任公司，深入生产控制中心，认真察看了安全生产情况，并听取了企业转型升级发展规划。王书记强调指出，做好安全生产工作，不仅体现了以人民为中心的发展思想，更是推动高质量发展的前提和保障。他要求，全市上下要牢固树立科学发展、安全发展的理念，真正把安全生产举措落到实处；要以化工产业安全生产转型升级为突破口，扎实推进化工产业“减量化”，推动经济结构转型升级；要树牢红线意识，克服侥幸心理，创新工作方式，加大督查力度，确保全市安全生产形势稳定。

下一步，我们将认真贯彻落实王书记指示精神，把各项要求落实到具体工作中，切实加强安全监管，进一步提升应急管理水平，坚决防止生产安全事故发生。

主持人：邱局长，近日，市人大常委会对全市安全生产工作进行了视察，请您谈谈视察工作情况。

邱局长：4月2日，市人大常委会李民副主任带领市人大常委会视察组，对全市安全生产工作情况进行了视察，市政府刘贤军副市长参加了视察活动。

视察组先后来到安信美家木业、山东恒欣药业、平邑归来庄金矿、平邑县安委会办公室，分别查看了企业智能化生产车间、机械化减人，安全生产标准化建设，采空区充填、尾矿库治理，以及基层安监机构建设情况，召开座谈会，听取相关情况汇报。视察组对我市安全生产工作给予充分肯定，指出，全市各级各有关部门高度重视安全生产工作，着力抓好双重预防体系建设、监管执法以及基层基础建设等工作，实现了事故起数、死亡人数和较大事故数量“三下降”，为全市经济社会发展做出了贡献。视察组要求，下一步，各相关部门要强化安全发展理念，认真落实安全生产责任制，加快双重预防体系建设，强化安全生产法治建设，加快“放管服”改革，健全完善安全生产执法检查机制，提高执法效能，加强安全生产监管执法队伍建设，提高安全生产监管执法队伍素质，加强对全社会的安全生产宣传教育，提高宣传教育的频次和广度，坚决打好安全生产翻身仗，为大美新临沂建设提供坚强可靠的安全保障。

结合这次视察，刘市长要求，要以市人大常委会视察为契机，进一步提高和深化安全生产政治意义和现实意义重要性的认识，强化措施，使安全生产理念进一步深入人心。要落实好市人大常委会视察提出的建议，在此基础上，抓好安全生产隐患排查、员工培训、现场管理、制度建设等基础性工作，抓好“四易、两大”等易造成群死群伤的重点环节、重点行业。各部门要加强自身监管力度，进一步强化法律制约作用，强化落实企业主体责任，做到不留死角。

主持人：近日我市召开会议，对春季安全生产工作进行了安排部署。请您介绍一下会议有关精神好吗？

邱局长：好。3月30日，在收听收看了全省春季安全生产工作电视电话会议后，我市继续召开会议。市政府刘贤军副市长结合我市安全生产实际，对全市春季安全生产工作进行了安排部署。

会议要求，要抓好基础工作。一是依法治安，严格落实法律法规制度要求；二是科技兴安，运用先进科研成果、技术成果保障安全生产；三是突出员工培训，提高企业一线员工素质。要抓好重点和关键。一是抓好关键人，要重点抓好企业主要负责人、安全管理人员和一线操作人员；二是抓好关键点，要抓好“四易、两大”等易造成群死群伤的重点环节、重点行业。“四易”即易燃烧、易爆炸、易泄露、易塌方；“两大”即大客车、大货车。三是抓好关键时间，要重点抓好企业职工情绪波动和上下班、交接班等思想易松懈的时间节点；四是抓好关键环节，要重点抓好企业试生产期、设备安装期、调试期、维修期、货物装卸期等关键环节，确保企业安全生产。

会议强调，要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强责任感、紧迫感，时时刻刻绷紧安全生产这根弦。要全面落实安全生产责任制，坚持警钟长鸣，突出抓好化工、消防、道路交通、建筑施工等重点领域隐患排查和整改工作，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

主持人：当前，市安监局正在开展全市涉氨制冷企业专项执法检查，请您介绍一下有关情况。

邱局长：为进一步加强全市涉氨制冷企业安全生产监督管理工作，彻底整改消除液氨使用方面的安全隐患，坚决防范各类涉氨事故发生，4月3日，市安监局召开了全市涉氨制冷企业专项执法检查工作会议，同时印发了《关于开展全市涉氨制冷企业安全生产专项检查的通知》，部署在全市涉氨制冷企业开展安全生产专项执法检查。

    本次检查按照隐患排查全覆盖、治理整改全覆盖的要求进行，从4月2日开始，两周内完成。检查范围涵盖全市所有氨制冷恒温库，共计208家企业。市安监局共成立5个检查组，从各县区随机抽查30家企业进行执法检查；其它企业由各县区安监局负责进行全面检查，与市安监局同步进行。期间，市安监局还将对各县区检查情况进行复查，凡发现检查不彻底的，市安监局将再次调集力量对该县区所有涉氨企业进行全覆盖检查。对检查发现如下重大安全隐患的，要坚决采取停产措施：（1）生产场所存在人员数量较多，且采用氨直接蒸发制冷系统的；（2）快速冻结装置未设置在单独的作业间内，且作业间内作业人员数量超过9人的企业，同时实行挂牌督办；严格整改验收，凡隐患不消除、验收不合格的不予恢复生产；对逾期仍未完成整改的，坚决依法予以关闭。

    在执法检查基础上，继续做好企业提升改造工作，对检查发现不具备安全生产条件的企业，充分运用“关、停、罚、促”等手段，督促企业应用二氧化碳、卤化烃及其混合物等新型制冷技术、更安全环保的制冷运行方式进行提升改造，提升企业本质安全水平。 

主持人：邱局长，今年全国“两会”以后，国家对党政机构进行改革，其中，将原国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安消防、民政救灾、灾害防治、森林防火、抗震救灾等职责整合，组建了应急管理部，可以看出，国家对应急管理工作越来越重视。据了解，近日市安监局印发文件，对今年安全生产应急管理工作进行了部署，请您介绍一下有关情况。

邱局长：好的。今年，我局将按照党中央、国务院、省、市关于安全生产应急管理工作的决策部署，紧紧围绕全市工作大局，以有效提升安全应急能力为目标，落实五项工作措施，增强应对和处置突发事件能力，夯实应急管理基础，全面提升安全生产应急管理水平。

一是强化应急预案和预警体系建设，提高应急处置能力。持续抓好应急预案编制、修订工作，提高应急预案的科学性、可行性和可操作性；组织一次市级较大以上生产安全事故应急救援演练；进一步完善监测预警机制，加快整合应急资源和救援力量，建立应急联动系统、应急指挥体系和资源保障机制，切实提高应急处置救援反应速度和技术战术水平；实施突发事件应对联席会商机制和信息通报机制，深化邻近区域突发事件应急管理合作，构建突发事件长期、稳定、高效的应急联动处置机制。

二是加强应急保障体系建设。加强应急管理基础能力建设、应急救援队伍建设，优化应急移动指挥平台建设；依托有专职救援队伍的大型企业，组建市级专业应急救援队伍;加强对应急救援队伍的业务指导和联络沟通，强化队伍标准化管理。

三是加强应急知识教育培训。加大安全生产法律法规和应急救援知识教育培训力度，提高防灾避险意识和自救互救能力；开展比武竞赛活动，举办一次危险化学品企业兼职应急救援队伍应急处置技能比武竞赛活动。

四是着力提升信息报告水平。提高信息报告质量，落实信息报告主体责任；畅通信息报告渠道，加强对信息报告工作的研究分析，不断优化信息处理流程，提高报告时效。

五是扎实做好应急值守工作。严格执行24小时值班、领导带班制度，节假日和重要敏感时期落实“零报告”“日报告”制度;持续推进应急值守标准化建设，做到程序规范、响应迅速、指挥调度到位、协调保障到位。

主持人：近日我市启动了全市安全生产“培训强基”工程。可以说，安全生产培训工作是一项十分重要的基础性工作。邱局长，请您介绍一下这项工程的总体情况。

邱局长：好。为贯彻落实省政府安委会《关于进一步加强企业全员安全生产培训工作的意见》和市政府有关会议精神，市安全生产委员会日前制定印发《临沂市安全生产“培训强基”工程实施方案》，在全市启动安全生产“培训强基”工程。

安全生产培训是安全生产的一项主要工作，预防生产安全事故的重要措施。启动这项工程的主要目的，就是全面提高企业主要负责人安全生产法律意识和领导管理能力、安全生产管理人员业务能力和管理水平，以及特种作业人员、重点作业人员和其他从业人员安全知识水平和操作技能；通过强化培训，使企业从业人员“三违”行为明显下降，安全事故起数和死亡人数明显下降。

安全生产“培训强基”工程自3月开始，分动员部署、培训实施和总结提高三个阶段进行，到今年12月底结束。该工程实行“谁主管谁负责、分级实施”的原则，由市安全生产“培训强基”工程领导小组办公室牵头，各县区、市直有关部门具体组织实施。培训实行培训内容统一、培训师资统一、培训题库统一、考核标准统一、考核发证统一“五统一”；培训对象主要包括企业主要负责人、企业安全生产管理人员、特种作业及特种设备作业人员、各行业企业重点作业人员和高危行业企业其他从业人员；培训方式主要有集中授课、互动研讨、模拟体验、现场教学、实操教学、网络教学、录像教学、案例分析等。到该工程结束，全市将培训生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员5万人，培训高危行业企业一线员工6万人，培训企业重点作业人员4万人。

主持人：市政府对法治政府建设非常重视。作为安全生产监督管理工作，更需要加强法治建设，做到依法行政、依法治理。在这方面市安监局有什么打算，请您简要介绍一下。

邱局长：好。为深入推进依法行政，加快全市安全生产监管部门法治建设，近日，我局印发《2018年法治政府建设工作计划》，从六个方面大力推进安全生产领域依法治理，用法治引领安全生产领域改革发展，加快全市安全生产监管部门法治建设。

一是创新社会治理能力。改革完善非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸和职业健康等重点行业领域安全监管体制机制，全面推动企业主体责任落实；继续推进风险分级管控和隐患排查治理“双重体系”建设，开展好非煤矿山、工商贸和职业病危害等重点领域整治，做好化工产业安全生产转型升级，加大安全生产执法力度。

二是深化行政审批制度改革。认真执行安全生产许可制度，依法严把高危行业准入关；加强行政权力清单动态管理。

三是健全行政权力运行机制。加强安全生产行政执法管理，推行行政执法全过程记录制度；强化重大行政决策法定程序的刚性约束，落实重大行政决策听证制度。

四是健全行政执法体制机制。严格规范全市安全监管执法人员的执法程序和执法行为，提高监管执法效能；加强队伍建设，严格行政执法人员持证上岗制度。

五是强化对行政权力的制约和监督。自觉接受党内、人大、民主、司法监督，强化行政执法监督，推行重大执法决定法制审核制度，严格落实政务公开制度。

六是依法有效化解社会矛盾。畅通公众诉求渠道，切实做好12345、12350等渠道的投诉举报受理处置工作，积极参加行风热线节目，架起与群众的沟通桥梁；通过行政复议和应诉，有效化解社会矛盾。

主持人：近日省政府印发了《山东省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案》，这个方案有哪些重要政策措施，请您简要向大家介绍一下好吗？

邱局长：好。3月22日，山东省人民政府办公厅印发《山东省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案》，对全省范围内城镇人口密集区危险化学品生产企业实施搬迁改造。

《方案》提出，到2025年，城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或关闭退出(搬迁改造)。其中，中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业2018年年底前全部启动搬迁改造，2020年年底前完成，其他大型企业和特大型企业2020年年底前全部启动搬迁改造，2025年年底前完成。通过实施危险化学品生产企业搬迁改造，使全省城镇人口密集区安全和环境风险大幅降低，企业安全生产水平显著提升，化工产业转型升级成效明显，化工产业与经济社会发展和生态文明建设更加协调。

《方案》要求，2018年6月底前，各市政府确定本地区城镇人口密集区不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业，提出就地改造、异地迁建、关闭退出的企业名单，向社会公告。

《方案》鼓励各地制定危险化学品生产企业“禁限控”目录，危险化学品生产企业原则上进入化工园区，不在园区的逐步关停淘汰，严禁在化工园区以外新建、扩建化工生产项目。

《方案》还要求，把搬迁改造工作作为化工产业安全生产转型升级专项行动的重要考核内容，对未按期完成任务的，取消评先树优资格；对工作中弄虚作假、失职失责的，依法依规严肃追究责任。

《方案》还明确了因搬迁改造带来的职工分流安置就业、财税、土地、资金筹措等方面的倾斜政策。

主持人：近期国家安全监管总局出台了《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》，请您简要介绍一下这个规定的主要内容好吗？

邱局长：好。为规范冶金、有色金属企业安全生产监督管理，强化金属冶炼安全监管，落实企业安全生产主体责任，有效减少和防止生产安全事故，保护从业人员生命安全和健康，促进安全生产形势稳定好转，近期国家安全监管总局制定出台了《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》，自3月1日起施行。

《规定》要求，冶金、有色金属企业要将安全生产保障落实到位，全面落实企业安全生产主体责任。主要体现在安全生产责任制的建立、安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制的建立、安全生产标准化建设、安全生产管理机构设置及人员配备、安全生产报告制度、存在金属冶炼工艺的建设项目安全设施“三同时”、危险和有害因素辨识管理、职业病预防、相关方安全管理、煤气安全管理等方面。同时，针对高温熔融金属冶炼、浸出、萃取、电解、铸造、金属压延加工过程均存在一定安全风险的现实，《规定》从建（构）筑物防护、起重机械、人员聚集场所设置、高温熔融金属防护、浸出萃取、电解、煤气作业、危险作业等方面提出了安全技术保障要求。

《规定》明确，负有冶金有色安全生产监管职责的部门应当依法加强对企业安全生产工作的监督检查，明确每个企业的安全生产监督管理主体，发现存在事故隐患的，应当及时处理；发现重大事故隐患的，实施挂牌督办。负有冶金有色安全生产监管职责的部门应当将企业安全生产标准化建设、安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制的建立情况纳入安全生产年度监督检查计划，并按照计划检查督促企业开展工作。负有冶金有色安全生产监管职责的部门，应当加强对监督检查人员的冶金和有色金属安全生产专业知识的培训，提高其行政执法能力。

主持人：听众观众朋友们，明天同一时间再会！