优化营商环境 助力企业发展 兰山区应急管理执法“五个转变”为企业减负出实招

今年以来，为持续优化营商环境，统筹好发展和安全，实现全区高质量发展和高水平安全的良性互动，兰山区应急局聚焦应急管理执法检查过频、不规范、不精准等监管执法问题，践行“执法＋服务”理念，创新执法模式，实现“五个转变”，进一步减少入企检查频次、提高执法效能，助力企业发展，为优化营商环境赋能加力。

一是执法观念由监管向服务转变。落实企业宁静日制度，每个月1-20日不开展入企检查，区镇级将原来以处罚为目的执法检查转变为帮助企业防风险、除隐患、提供技术服务。今年以来共为3175家企业提供了技术指导服务。建立无事不扰机制，设定每周五为固定执法服务日原则上不入企检查，集中精力提升业务能力水平,并利用服务日时间到企业开展志愿服务活动，为企业送法律知识、送标准规范、送激励政策。开展法律知识、执法业务专题培训20余次，对2020年以来的案卷进行评查，进一步规范应急管理执法行为，提升执法人员的法律素养和依法办案能力。

二是执法主体由分散向集中转变。在“安全兰山”微信公众号设置“入企报备”平台，全面落实区镇村三级安全生产检查入企报备制度。按照分类分级监管要求，对相应监管企业开展安全检查，如企业已列入本年度执法检查计划，不得对该企业进行检查，如未列入必须登记报备，实现了执法检查工作留痕，有效解决了执法次数过多过频问题和多头执法问题。从10月7日实施入企报备制度以来，共入企报备101次，执法检查同比下降了30％。

三是执法形式由随意向规范转变。执法检查严格落实公平公正、文明、廉洁要求，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、行政执法廉政承诺制度、执法决定法制审核制度，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕。规范执法流程，落实“互联网＋执法”工作要求，执法检查、行政处罚等所有执法行为100％通过省执法系统平台办理。日常检查中，实行“执法告知、现场检查、交流反馈”形式，案子一经立案按照规定经过执法大队案审室、法制科、案审委员会进行严格把关。今年以来，执法检查立案208件，其中行政复议诉讼案件1起，被市中院裁定维持原行政执法处罚决定。规范自由裁量权，在兰山区政府网站和“安全兰山”公众号对《山东省安全生产行政处罚自由裁量基准》进行公示，区镇统一标准，执行全区一把尺子。

四是执法重点由全面检查向精准执法转变。改进执法检查工作，精准执法，今年将执法重点由教育培训、安全制度落实类转变为设备设施、重大隐患类非法行为。今年1-10月份，教育培训、安全制度类案件数量同比下降了7.6%；设备设施、重大隐患类案件438件，占比84.1%，同比提升了4.8%。严格执行差异化执法，按照行业和风险大小、安全生产状况和管理绩效对企业进行分级分类，建立分级监管名录，在分级分类基础上编制年度监督检查计划。对重点生产经营单位，在按照固定周期实现“全覆盖”执法的基础上实施差异化执法，对一般生产经营单位主要以“双随机、一公开”抽查为主，抽查比例按照安全风险程度类别确定，避免重复性执法。

五是执法手段由传统向现代转变。兰山区应急局坚持推进信息化执法工作，加快探索非现场执法。成立信息化中队，集中办理线上执法案件，通过线上巡查＋线下核查形式减少现场检查次数，提高执法效能，有效推动安全监管向事前预防转型。依托山东省安全生产信息平台，建成兰山区应急管理执法监管云平台，核查企业安全管理信息，实时监管违规违法行为。目前已连接危化品企业视频110家、冶金企业（深井铸造）8家、涉爆粉尘企业11家，实现信息化监管平台资源互联互通、共享共用的全天候非现场执法，今年以来，共办理非现场执法案件17起。11月29日，兰山区应急局作为全省安全生产非现场执法试点，全省安全生产执法观摩会在兰山区举办；12月7日兰山区应急局被确定为应急部动火作业智能分析应用建设试点。

供稿：许伟伟 孙子澍