兰陵县努力开创安全生产应急管理工作新局面

近年来，兰陵县安全生产应急管理工作牢固树立安全“红线”意识，以“保障安全发展”为目标，以应急机构职能建设、应急预案规范管理、应急救援队伍能力提升、应急信息化建设和应急宣传教育等工作为重点，恪守安全生产最后一道防线，同心协力，积极防范，全县安全生产应急管理工作得到扎实稳步推进。

一、加强组织领导，建立高效快速运转机制

始终把应急管理工作摆在重要位置。2013年，局应急救援指挥中心升格为副科级事业单位，县编办批复编制8人，配备主任1名，副主任1名，目前，已全部到位。具体工作中认真贯彻落实各级安全生产应急救援体系建设要求。一是发挥主体监管作用。以县政府应急管理办公室、安监局应急救援指挥中心、乡镇安监办、企业专兼职应急救援队伍为主体，在全县范围内形成了“县-乡-企”三级应急救援体系，切实落实应急管理职责。二是形成齐抓共管合力。县安委会办公室充分发挥调度协调作用，不定期督导督查应急管理工作，安排部署各乡镇、各有关部门和企业结合各自实际不断健全完善相应的应急救援体系，并定期进行演练。三是加强应急救援队伍建设。2013年12月，兰陵县被国家安监总局确定为全国非煤矿山50个重点监管县，结合县情实际，该县依托临矿集团会宝岭铁矿矿山救护队现有资源和力量，通过加大投入和扩充装备，筹措建立了兰陵县非煤矿山应急救援大队。该大队以临矿集团会宝岭铁矿矿山专业救护队为主体，以兰陵县驻矿安监员为兼职应急救护队员，下设中心救护小队、铁矿救护小队、石膏矿救护小队等三个小队。日常经费按照“谁受益、谁承担”的原则向各矿山企业收取，且实行专款专用。目前，会宝岭铁矿应急救护指挥大楼已完成立项审批，正在稳步推进。设施建成后，中期规划将临矿集团专业救护大队整体搬迁至会宝岭铁矿，进一步扩充我县非煤矿山应急救援力量。兰陵县非煤矿山应急救援队的成立，填补了该县无专业应急救援队的历史，将全面提高矿山突发性事件的现场救援处置能力。

二、不断实践，全力提高应急管理水平

一是狠抓应急预案规范管理。结合县情实际，坚持科学规范管理。修订完善了《兰陵县非煤矿山一般以上生产安全事故应急救援预案》、《兰陵县危险化学品一般以上生产安全事故应急救援预案》、《兰陵县烟花爆竹一般以上生产安全事故应急救援预案》。在矿山、危险化学品等高危行业（领域）推广应用应急预案优化成果，实现应急处置牌板全覆盖，切实提高应急预案的编制质量。在实际工作中，坚持源头控制，把安全生产事故应急预案的编制、备案、审查、演练等作为安全生产监督、监察工作的重要内容，通过应急预案的备案、审查和演练，切实提高应急预案的质量，做到相关预案相互衔接，增强应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性；坚持动态管理，严格执行国家安全监管总局第88号令《生产安全事故应急预案管理办法》要求，结合国家标准、行业标准的修改变动情况，以及生产经营单位生产条件的变化情况、预案演练过程中发现的问题等，及时对应急预案予以修订完善和规范管理。今年以来，在做好监管内企业常规化预案管理备案的基础上，全面开展了工商贸领域应急救援预案备案工作。截至目前，我县已完成非煤矿山企业（换发证）备案13家；危险化学品生产经营企业备案46家；工商贸企业备案28家。另外，在应急预案现场处置方案牌板设置工作中，全县已有200余家企业制作了500余块现场处置方案牌板。

二是狠抓应急预案处置演练。深入开展实案化实战化应急演练。坚持以应急预案为基础，广泛开展面向基层、贴近实战的应急演练。规范和强化应急演练评估，提高应急演练质量。推动企业加强现场处置方案演练，提高从业人员对生产安全险情或事故的第一时间应急处置能力。政企联动层面，根据县情实际，近几年连续开展了县级综合性应急演练—兰陵县危险化学品暨山东史贝美肥料股份有限公司应急救援演练、兰陵县非煤矿山暨临沂会宝岭铁矿有限公司尾矿库漫坝应急救援演练。应急演练场景真实震撼，整个救援过程贴近实战，有效地检验了企业、部门、政府各应急救援力量的组织协调能力和快速反应能力，检验了应急预案的可操作性和实用性，既开阔了眼界，拓宽了思路，也达到了磨合机制、锻炼队伍、强化意识、提高能力的目的。企业自演层面，以督促监督各企业落实《企业安全生产应急管理九条规定》为落脚点，在每年安全生产月期间，组织指导企业根据各自实际有针对性的开展预案演练活动。矿山企业连续开展了“井下透水停产撤人演练”、“冒顶片帮事故演练”、“采空区塌陷事故演练”、“顶板来压、人员撤离事故演练”；危险化学品企业开展了“火灾、爆炸事故应急救援演练”、“汽油泄漏应急处置演练”、“液氨泄露应急处置演练”；烟花爆竹企业开展了“消防应急救援演练”等；通过各类演练的开展，系统检验了企业应急预案的针对性和有效性，切实增强了事故救援的实战能力。

三是狠抓应急管理示范点创建。按照市安监局《关于进一步开展全市安全生产应急管理示范点创建活动的通知》的要求，制定下发了《兰陵县安全生产应急管理示范点创建实施方案》，对创建标准和要求进行了明确和细化。按照逐级创建的原则，严格审核把关，优中选优，通过“走出去、请进来”，充分发挥先进带头引领作用，组织省、市级安全生产应急管理示范点验收专家对创建单位进行创建经验传授，详细解答创建标准，并开展创建标准验收模拟互评，全面夯实了创建基础。截至目前，会宝岭铁矿有限公司和史贝美肥料股份有限公司先后通过了市级示范点验收，会宝岭铁矿有限公司还通过了省级示范点验收。

四是狠抓应急救护能力培训。按照分级分类培训的原则，大力加强应急培训工作，切实提高应急管理人员指挥能力和从业人员自救互救能力。积极协调市、县有关部门扎实开展了应急救护能力培训。市红十字会组织专业师资对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业相关安全负责人、临沂中联水泥有限公司员工、兼职应急救援队员进行系统的救护培训并经测试，获得资格证书。

五是狠抓应急救护知识普及。通过开展 “安全生产月”、“法制宣传日”等活动，大力开展安全生产应急知识普及工作。着眼提升从业人员应对生产安全事故的先期处置能力，深入开展生产安全风险识别、风险防范、应急处置、自救互救等常识的宣传教育。2013年以来，先后会同质监、住建、消防等部门针对电梯故障、燃气泄漏和火灾等与公众生活紧密相关的常见事故，进行现场教学10余次，并编制和发放了应急知识普及读物2万余份，有效提高了全民防灾避险能力。

三、实施应急平台建设，加快科技兴安步伐

按照全国统一的建设规范和标准，加快推进了安全生产应急平台体系建设。兰陵县安全生产综合监管信息平台始建于2008年，建设资金约300余万元，建筑面积为700多平方米。共有视频会议室、宣教室、应急救援模拟沙盘、应急救援指挥中心四个部分组成。2014年以来，按照金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作会议要求，先后投资90余万元对现有平台进行了升级改造。2014年5月份又通过争取省、市、县各级扶持资金，实施了矿山基础数据信息库研发、兰陵县安监通综合监管监控系统软件开发等项目。截至目前，安全生产综合调度信息平台提升工程已累积投资87万元，完成了软件采购、硬件运行环境升级改造等工作，平台硬件设备已完成安装，正在对各矿山企业进行软件安装工作。平台建设完成后，可实现市级、县级及矿井联网数据实时共享的需求，包括矿山井下监控监测、人员定位、视频监测等矿山“六大系统”的集成和联网，同时具有矿山安全综合监管、应急指挥、安全信息管理、安全监管办公、矿山远程监管、矿山信息共享等多种功能。