2022年，市应急局深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》和省、市关于全面依法治国的各项决策部署，坚持依法行政，推进法治建设，为全市应急管理工作开展提供了有力的法治保障。现将工作情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）提高政治站位，大力宣贯习近平法治思想。一是开展专题学习。将习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组、党支部学习和干部培训重要内容，集中学习《习近平法治思想学习纲要》、《论坚持全面依法治国》等重要论述，筑牢应急管理党员干部法治信仰之基。在市局网站开设习近平法治思想学习专栏，运用“安全临沂”微信公众号推送学习文章，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。二是做好政策研究。坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，针对安全生产、应急管理法治建设面临的新情况、新问题，深入开展应急管理政策理论研究，积极培育《生产经营单位生产安全事故应急预案评审规范》等应急管理地方性标准，修编印发《临沂市突发事件总体应急预案》，为推进应急管理体系和能力现代化提供有力的法治保障。
（二）发挥“头雁”作用，切实履行法治建设第一责任人职责。一是扛实领导责任。学习贯彻法治建设“一规划两纲要”，将法治建设纳入《临沂市“十四五”安全生产规划》和工作总体布局，与业务工作一体部署实施，确保应急管理法治建设有力有序推进。二是夯实责任链条。以市委、市政府两办名义出台《以明责履责问责为牵引推动安全生产责任落实的通知》，细化部门监管、行业协调、执法检查等8个方面安全责任，推动安全生产责任和措施在一线真正得到落实。三是坚持依规治党。学习贯彻《中国共产党党内监督条例》《中国共产党组织处理规定》等党内法规，突出班子成员带头依法办事。自觉接受人大、政协、司法监督，今年以来，配合市人大开展了安全生产“一法一条例”执法检查，组织落实最高检“八号检察建议”，确保依法行使职权。
（三）依托审批服务，加强应急管理法治营商环境建设。一是优化审批流程。出台《行政许可审批事项规范化标准化便利化工作实施细则》，全面推行“网上办”、“预约办”、“免证办”，今年以来，共办理各类许可证49件，审核特种作业操作证和安全管理合格证24773人次。二是推进“市县同权”。将8项市级承担的行政审批事项的实质性审核权下放至县级，通过专题培训、现场指导、案例示范、网上咨询等方式，指导县级应急管理部门熟练掌握审批流程，确保承接事项“接得住”“用得好”。三是开展专项整治。查找营商环境工作中存在的“梗点”“阻点”，提炼总结出13项具有代表性的突出问题，形成整改台账，对照问题清单制定36项整改措施，定期进行销号，确保彻底整改。
（四）坚持依法履职，深化依法行政制度建设。一是健全依法决策机制。全面落实“三重一大”事项集体决策制度，凡重大决策必须经局党委集体研究决定，制定出台《临沂市应急管理局重大行政决策程序规定》，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，确保始终在法治轨道上依法履行职能。二是严格规范性文件制发。加强规范性文件管理，坚持起草、审查、决定和公布等相关程序，落实规范性文件申报、审核及备案，定期对本单位行政规范性文件进行清理。今年以来，共出台规范性文件2件，依法废止2件。三是完善法律顾问管理制度。制定《法律顾问工作管理办法》，规范法律顾问参与行政决策方式，发挥专家把关作用，防范化解法律风险，有效提升科学民主依法决策水平，2022年，我局未发生行政诉讼等争议。
（五）强化法制审核，推进严格公正文明执法。一是落实三项制度。制定《临沂市应急管理局重大行政执法决定法制审核实施办法》，细化规范法制审核流程。出台《临沂市应急管理局行政处罚自由裁量适用规则》，提高自由裁量权行使的合法性、规范性，一把尺子量到底，杜绝“同案不用罚”等问题发生。二是实施过错追究。制定《临沂市应急管理局行政执法过错追究制度》，实行办案质量终身负责和错案责任倒查问责，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究。三是规范行政行为。加强权责清单动态管理，根据法律法规“立改废释”情况，适时对清单事项进行认领和调整，领取新增权责清单事项4项，并通过市局网站公布，接受社会监督。
（六）深化普法宣传，营造浓厚法治氛围。一是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。研究制定全市应急系统“八五”普法实施规划和年度普法工作要点，落实普法责任。在市局网站设立“以案释法”专栏，编制以案释法案例20余件，提高企业尊法学法守法用法意识。二是抓好法律法规学习培训。采取“现场+视频直播”方式，邀请省级专家解读新修订的《山东省安全生产条例》，全市247余万人参加学习。组织全市130余名一线执法人员开展应急系统安全生产执法业务培训，学习《中华人民共和国行政处罚法》，强化基层执法队伍和能力规范化建设。三是强化普法宣传教育。依托“5.12”防灾减灾日、安全生产月、宪法宣传周等时间节点，组织开展系列普法宣传教育活动，专题开展《中华人民共和国宪法》《民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《山东省生产安全事故应急办法》等系列普法活动，深入开展普法宣教“六进”活动，提高全民法治意识和安全素质。
二、存在的不足
（一）法治思维和依法行政能力需要进一步提高。自觉运用法治思维和法治方式深化应急管理改革、推动安全发展、化解风险隐患、依法协调和处理各种问题的意识有待提高。
（二）普法宣传手段和方式需要进一步拓展。组织本系统全体人员开展法治培训的频率不高，宣传手段不够多元，对于安全生产领域专项问题的深度报道和普法宣传有待加强。
三、2023年推进法治政府建设工作安排
（一）强化法治政府建设。按照市委依法治市办年度工作部署要求，制定局2023年度法治政府建设工作要点，明确法治建设目标、主要任务和具体举措。认真履行主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，落实领导干部学法述法制度，全面提升法治政府建设水平。
（二）强化应急管理普法宣传。以宣传贯彻党的二十大精神为统领，扎实推进应急管理“八五”普法规划实施，重点加强对安全生产监管、专项整治、执法考核、应急救援、防灾减灾救灾等工作的普法宣传。在坚持正面宣传的同时，通过“曝光台”“红黑榜”等形式，抓好反面典型曝光、案例警示教育，发挥好普法阵地作用，营造浓厚学习宣传氛围。
（三）强化行政执法监督。加强权责清单动态管理，规范权力运行。认真贯彻落实行政执法“三项制度”，进一步规范行政执法行为。加强行政执法监督，严格落实行政执法资格和证件管理制度，加大行政执法人员培训力度，提高依法行政水平。扎实做好行政复议、行政应诉工作。
（四）强化法制审核。加大法制审核力度，对局重大行政决策事项，严格按照法定程序审查，确保重大行政决策的科学性、合法性。持续加强规范性文件合法性审查和动态管理，适时做好规范性文件清理、登记、备案工作。严把重大行政处罚案件法制审核关，确保重大行政处罚案件合法合规公正。
临沂市应急管理局
2023年2月8日
