对市政协十五届五次会议第284号
提案的答复
王志伟主席：
您提出的《关于加强防灾演练常态化机制化建设的建议》提案收悉，我局高度重视，对我市防灾演练工作进行了认真梳理。针对存在的问题和不足，制定了整改计划和措施。以此为契机，压实责任，加大工作力度，推动我市防灾演练工作深入开展，进一步提高全市应急处置能力。现答复如下：
一、我市防灾演练工作的现状
防灾演练离不开防灾预案，两者相辅相成，是防控安全风险、减少事故损失的重要抓手和关键环节。多年来我市高度重视这项工作，形成了以市政府总体预案为携领的预案体系。根据预案的要求，开展了不同形式的演练活动，取得了一定成效。初步统计，今年上半年全市县区部门开展应急演练122次，涵盖消防安全、交通运输、防汛防台风、屠宰行业、工贸、学校地震疏散、特种设备、危化品泄漏、长输油品管道、养老院消防逃生、建筑领域、燃气行业、医院火灾、森林火灾、文化和旅游、生态环境、校车事故、供热服务火灾、涉氨制冷中毒窒息等科目。但是随着经济、社会、环境、气候条件的发展变化，安全生产形势也发生了明显变化，随着政府部门职能的转变，原来的防灾预案体系需要进一步编制修订。但是省政府总体预案、专项预案、部门预案正在编制修订，目前总体预案没有发布，29个专项预案仅发布5个，影响了市、县预案的编制修订进度，我省其他市也是如此，进而影响了演练质量和联动机制的有效运行。大多数部门仍然依据原有预案，孤军作战，按照惯例、经验进行演练，在大灾大难面前，全市整体应急响应的速度、装备水平、队伍素质、应急处置能力存在短板。全市统一指挥、互动联动、资源共享、信息共享的格局有待进一步加强和提升。行业之间企业的应急演练工作也不平衡，重点行业领域的生产经营企业普遍好于一般普通企业；实行安全生产许可的企业好于其他企业；规模大、技术力量强的大中型企业好于小、微企业；国有企业好于民营经济企业。
二、工作措施
（一）加强应急预案的编制修订和管理
这项工作主要有两个层面，一是政府、部门应急预案，另一个是企业应急预案。
政府、部门应急预案层面，要做好市政府总体预案、专项应急预案和部门应急预案的编制修订准备工作。从去年开始我市已安排部署，要求各部门与省对应部门衔接，及时跟进，根据省里的预案，完成初稿，一旦省里发布，随即修订发布市级预案。市政府总体预案由市政府发布，专项预案由市政府办公室发布，部门预案一律到市政府备案，建立新的市级应急预案体系。市安委会明确规定，将把预案编修订发布情况作为对市政府有关部门、县区政府安全生产工作考核的重要内容，推动这项工作尽快落实到位。
企业应急预案层面，要强化管理，推动各行业领域生产经营单位严格按照法律、法规及有关文件要求，加强应急预案编制、修订、评审、备案等工作。各生产经营单位要结合本行业历史事故教训和应急处置经验，在认真开展风险辨识、评估和应急资源调查的基础上，对现有应急预案（包括综合预案、专项预案和现场处置方案）进行一次全面梳理、修订，着重细化实化事故灾害防范、巡查、抢护、救援和保障等流程，明确重点场所、重点环节、重点岗位在事故处置中的具体措施，并依据预案编制应急处置手册。重点班组要根据现场处置方案制定应急处置卡，明确各岗位存在的风险以及防范措施、应急处置和避险逃生流程。预案公布之日起20个工作日内，要按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案。
（二）深入开展应急预案宣教培训
各级各部门各单位要将应急预案、应急演练工作作为应急管理的重要内容。要结合新修订的《安全生产法》、《山东省生产安全事故应急办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》，采取多种形式开展宣传教育和培训工作，提高各级各部门、企业主要负责人对应急预案和应急演练重要性的认识，保证各级各单位责任人和所有相关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置流程和保障措施，提高避险逃生、自救互救和应急处置能力。要加强宣传报道和舆论引导，提高社会公众的安全意识和应对事故灾难的能力。
（三）强化实战应急演练
按照“演练不是演戏，而是为了实战”的要求，加大应急演练工作力度，严格落实《山东省生产安全事故应急办法》规定的频次，提升演练质效，特别是对重要行业、重大灾种、重点场所、重要时段、特殊岗位，组织开展常态化、实战化应急演练，通过应急演练发现问题，解决问题、补齐短板，指导实践。2021年省级政府层面应急演练计划是每月一次，3月19日在我市兰陵县举办，开展了山东省冶金行业综合应急演练，既是一次省级演练又是一次对我市应急能力的检验。我市政府层面应急演练计划是每季度一次。6月16日举办了全市防汛抢险应急处置综合演练，三季度计划在费县山东新时代药业有限公司开展危险品泄漏应急演练，四季度计划在临沂会宝岭铁矿开展地下矿山火灾应急演练。各部门要结合行业特点，认真分析本部门所负责行业领域安全生产工作实际，紧紧扭住薄弱环节和突出问题,设定好演练领域（场所）和环节，统筹好应急资源，谋划好演练活动，按照每季度至少举办1次演练的要求，制定年度应急演练计划，在时间、频次、规模、依托企业（单位）等方面做出安排。把年度应急演练计划向市安委会办公室备案。同时，指导县区和基层单位立足实际、因地制宜、集约高效地开展应急演练活动。要按照鲁安办发〔2021〕9号、临安办发〔2021〕18号文件要求，提高企业演练频次。在煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、公路水路运输、民爆物品、建筑施工、危旧房屋改造、交通运输工程、海洋渔业、文化旅游、电力、学校（校车）、农业机械、水利、特种设备、油气管道、港口、铁路、民航、烟花爆竹、燃气、冶金、工贸、养老场所、宾馆、餐饮店、超市、大型商业综合体、危险废物处理等行业领域危险源和重点班组推行“一周一小练、一月一大练、一季度一检验”工作机制，实现应急演练的规范化、常态化，全面提升应急处置能力。
要加强演练的总结评估，通过专家讲评、第三方评估等机制对演练情况进行全面客观评价，着重检验应急响应是否迅速、应急联动是否顺畅、岗位履职是否到位、处置措施是否得当，真正掌握应急能力底数实情。要抓好问题整改，针对演练中暴露出的问题和薄弱环节，要制定整改措施，限期整改到位。按照分级负责的原则，市政府有关部门每半年将演练情况报送市安委会办公室，企业每半年将演练情况报送所在地县级以上政府负有安全生产监督管理职责的部门。
（四）加强督导调度和执法检查
一是强化责任落实。各部门要按照“三个必须”“谁主管谁负责”的要求，切实抓好本行业领域应急预案和应急演练工作，提升应急准备和处置能力。生产经营单位要严格落实主体责任，持续加强安全投入、应急制度建设、应急培训和基础管理，强化各类事故防范和处置能力。要吸取教训，举一反三。甘肃白银“5.22”百公里越野赛公共安全责任事件敲响了警钟，政府职能部门因工作不力被追责，有关单位因预案缺失被追责。
二是强化执法检查。各级各部门要将应急预案和应急演练情况作为全市安全生产大排查大整治行动和今后日常执法检查的重点内容，按照任务分工对生产经营单位的应急预案、演练情况常态化开展执法检查，确保查实查深查细，对未按要求进行预案编修订或开展应急演练的，严格依法落实处罚措施，倒逼企业主体责任落实。
三是强化工作督导。市安委会将定期对各级各部门应急预案和应急演练工作情况进行调度，对工作力度大、成效突出的给予表扬，对工作不力的及时通报。今年省安委会组织16个检查组对全省14个重点行业领域应急预案和应急演练工作进行执法检查。我市检查时间为6月21日—30日，共检查28家企业。我市要认真总结这次省执法检查的经验做法，在此基础上，结合我市实际，筹划下一步我市的执法检查工作，计划第三季度开展一次，以执法促工作，推动我市的应急预案和应急演练工作迈上新台阶。
市应急局担负着对全市应急预案和应急演练的综合协调指导工作，对10个行业领域的应急预案和应急演练承担着管理工作。应急管理部门的规章、规范、标准相对健全，其他部门的顶层规定、要求相对较少，工作缺少遵循。但是无论如何，我们将尽快健全完善全市预案体系，按照预案的要求开展演练。通过加大执法监督，强化调度，严格考核评估等手段，倒逼部门、企业主体责任的落实，营造工作新氛围，开创新局面。最后，欢迎和期待您对应急管理工作多提宝贵意见！欢迎您莅临市应急局检查指导工作！
临沂市应急管理局
2021年9月8日
