对市政协十五届五次会议第381号
提案的答复
杨明青委员：
您提出的《关于加强应急知识宣传 提高全民意识 完善家庭应急储备的建议》提案收悉。感谢您对我市应急管理工作的关心，对您提出的工作建议我局高度重视，组织有关人员进行了专门研究，现结合工作实际答复如下：
一、关于加强应急知识宣传
今年以来，市应急局全面加强安全应急知识宣传，不断提高全民应急意识和应急素质。
（一）强化组织领导，高站位谋划
市委、市政府高度重视安全发展理念的提升，将安全宣传作为重大政治任务、民生工程、发展问题，今年3月份列入全市2021年度20项重点民生实事中的其中一个项目，明确由市应急部门作为牵头单位。对此，市应急部门高把安全应急宣传“五进”工作作为全市安全生产工作的特色项目和治本之策，将宣教工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，不折不扣地抓好落实。制定印发《临沂市安全宣传“五进”工作实施方案》，对全市安全应急宣传教育工作进行安排部署。各级、各部门也结合相关行业领域安全生产情况，制定工作推进具体方案，层层进行部署，有力推动了面上工作。
（二）加大应急宣传力度，提高全民应急意识和素质
1.构建宣传阵地，加强新闻媒体宣传。我市加强与临沂广播电视台、临沂日报、沂蒙晚报、中国应急管理报等各级新闻媒体合作，今年以来，在临沂日报开辟专栏并同步在客户端、微信号等网络呈现。截至目前全市应急系统在各级媒体累计刊登播放安全应急有关新闻信息5200余条。在今年的主汛期期间，临沂广播电视台开展了汛期应急科普知识公益宣传、防溺水科普知识公益宣传，在春季特别是清明、五一前后积极开展防火知识宣传，在强降雨、台风“烟花”等重点时期开展专题密集报道，并以滚动字幕、公益广告等形式，播出防灾抗灾减灾救灾应急预警信息，向公众普及安全应急知识、提升公众安全应急意识和素质。
2.利用新兴媒体，增强宣传效果。市应急局整合传统媒体和网络、微信公众号、微博等新媒体，多管齐下，全力打造“门户网站、政务微博、公众微信”三位一体传播平台。完成了安全临沂政务网站的更新改版，及时更新维护“安全临沂”微信公众号、微博和今日头条号，形成安全应急知识的宣传矩阵。目前安全临沂微信公众号关注用户数达到13万人，在市级政务微信号中位居前列；“安全临沂”头条号荣获“十佳政务（市直）头条号”称号，全民关注、参与应急的氛围加快形成。
3.注重因地制宜，开展特色宣传活动。我市各级各部门根据各地实际情况，因地制宜、因时制宜突出行业领域特点，开展针对性的宣传活动，提高了宣传实效。一是“量体裁衣”，推进安全应急宣教进企业。结合企业安全生产包保督导工作，全市共有9000余名包保督导干部对16650家企业进行安全生产包保督导，各级应急部门工作人员“一对一”对企业进行安全帮扶，重点督促企业“一把手”在安全教育、应急演练等方面切实落实安全生产主体责任，并通过“包保一键通”，解决了包保督导人员和企业主要负责人开展工作时走过场、流于形式等问题，实现了包保人员和企业主要负责人真到、真包、真干。二是“以小带大”，推进安全宣教进学校。通过组织安全文化书画展、应急科普、安全征文活动，开展“1530”安全警示教育即班主任在每日放学前1分钟、每周五放学前5分钟、节假日放假前30分钟进行安全提醒，形成“教育1个孩子，带动1户庭，影响整个社会”的良好格局。开展安全宣传进学校活动1358 场，参与188603人次。三是“因时制宜”，推进安全宣教进农村。结合乡村振兴战略，把安全宣传纳入美丽乡村建设。充分利用“村村响”和节庆、集市庙会等民俗活动和农民工返乡等时机，开展安全下乡宣传，推进安全生产常识进入寻常“百姓家”开展安全宣传进农村活动1590场，参与625108。四是“言传身教”，推进安全宣教进社区、进家庭。把安全宣教纳入“文明社区”“文明家庭”“五好家庭”等活动内容，较好地形成“安全人人抓，幸福千万家”的良好氛围。开展安全宣传进社区、进家庭活动1320场，参与306127人。
4.推进“应急直通车”平台建设，把应急“神经末梢”延伸至村居、社区、企业最后“一公里”。今年，我市大力推进智慧应急“建设，打造“应急直通车”，即利用有线电视覆盖面广的优势，为用户开通一个智能终端（机顶盒），日常使用就像看电视一样方便，找到156频道就是“应急直通车”平台，内设有应急广播、视频会议、教育培训、应急常识、预案演练、标准规程、信息查询等功能，企业、村居、社区可以通过该平台进行电视会议、视频点播、普及应急知识、预警发布等功能。应急直通车”平台的建设，破解了安全生产监管、自然灾害预防、应急避险知识宣传不到位、预警信息推送不精准的难题，提高了事故灾难源头治理、应对处置能力，打通了普及宣传的“最后一公里”。目前，兰山区半程镇57个社区和61家重点企业全部安装了“应急直通车”，11月底之前全市安全管理规范化乡镇的村居社区和企业完成安装，明年5月底之前覆盖到全市所有的乡镇街道。
5.主动作为，做好重点宣传。一是做好“5.12”我国第十三个全国防灾减灾日应急知识集中宣传。通过精心筹划，5月12日在临沂人民广场举行，本次活动由市减灾委员会会同市自然资源和规划、住建、城管、交通运输、水利、农业农村、应急管理、人防、林业、气象、地震台、消防救援支队、红十字会等部门和兰山区政府联合主办，通过防灾减灾应急知识宣传、技能学习、应急救灾设备展示等丰富实用的活动，进一步增强了民众防灾减灾应急意识，提升了民众应对突发事件自救互救能力。二是做好6月全国第20个安全生产月各项活动。今年安全月创新形式，融合线上线下，除省里规定活动外，市应急局又策划了安全演讲比赛、摄影展、书画展、征文比赛、普法知识竞赛、应急安全科普征文等6个自选项目，吸引各县区和全社会积极参与。在全市各居民小区、主要路段、重点区域、重点企业等地悬挂标语条幅130000余副，累计发放各类宣传资料25万余份，开展安全应急警示教育活动，开展安全沂蒙行、“主播走一线”等专题专访报道114场，6月22日在人民广场组织了集中宣传咨询日活动，掀起了全市安全应急宣传高潮。6月2日，在全省应急科普作品讲解大赛中，临沂市选送选手荣获三等奖。
（三）问题和下步措施
目前在应急知识宣传上，还存在以下问题：一是宣传力量需要进一步加强。人员保障不到位，缺乏专职宣传人员，而非专业人员对相关法律、法规以及应急管理常识的传授难以讲深讲透；宣传工作经费投入不到位，制约了宣传工作的开展。二是社会公众宣传穿透力还不够深。应急管理宣教的对象是十分广泛的，对企业职工、村居社区群众等人群宣传未能彻底做到“因材施教”，未达到宣教应有之效。三是缺少有影响的宣传品牌，亮点不亮。各级各部门根据各地实际情况，开展了一些宣传活动，但缺乏主线牵引，未能打造出富有临沂特色的让人眼前一亮的应急管理宣传品牌。
下步的措施：一是全面加强对应急知识宣传的组织领导。制定宣传引导方案，强化宣传队伍建设，争取加大应急宣传教育经费投入力度，提高宣教人员专业程度，保障各项宣传教育工作顺利开展，努力打造打造一支覆盖市、县、乡三级的应急知识宣传队伍。二是积极构建应急大宣传工作格局。把宣传工作与各应急管理业务工作紧密结合起来，做到同安排、同部署、同落实、同考核。积极动员社会力量支持参与应急宣传工作，建强应急宣传阵地，在媒体开办应急宣传专题专栏，加大应急重点工作内容的宣传报道，利用“互联网+”，推动新媒体宣传阵地的建设，放大应急知识宣传效能。三是强化新《安全生产法》的宣贯。组织深入基层、企业、一线，采取举案说法、现场说法的形式，权威解读新修改《安全生产法》。将《安全生产法》纳入党政领导干部学习内容和生产经营单位主要负责人、分管负责人和安全管理人员考核内容，有计划、分层次、分行业领域开展形式多样的培训活动，促进安全生产和应急知识入脑入心，进一步提高全民应急意识和素质。
二、积极推动完善家庭应急物资储备
家庭应急物资储备，是习近平总书记提出的总体国家安全观和人民至上、生命至上包含的重要内容，是国家应急物资储备保障体系的重要方面，也是体现一个国家应急物资综合保障能力和水平的重要指标。今年以来，我市积极推动做好家庭应急物资储备工作，具体做了以下工作：
（一）向各县区相关市直部门及时部署《山东省家庭应急物资储备建议清单》的宣传。2020年11月，省应急厅、工业和信息化厅、卫生健康委结合我省实际，共同研究制定了《山东省家庭应急物资储备建议清单》，建议有条件的家庭储备必要的应急物资，提高灾害发生时的自救能力。对此，我们及时转发，要求各县区、各市直部门按照省要求，结合我市自然灾害、安全生产等各类工作的综合风险形势，积极通过新闻媒体、网络等进行广泛宣传，引起全社会的关注和重视，引导群众积极开展家庭应急物资的储备。
（二）结合“5.12”防灾减灾日、安全生产月等活动开展广泛宣传。今年的“5.12”防灾减灾日、6月安全生产月期间，在临沂人民广场安排临沂新明辉商城云平台设置专门的储备家庭应急物资宣传展台，通过有关人员言传身教、现场演示、发放宣传材料、接受群众咨询等方式，面对面向广大人民群众讲解储备家庭应急物资的必要性和各类物资的使用方式方法。同时，通过防灾减灾知识进社区、进广场、进校园等多种形式，向广大人民群众广为宣传，从而进一步提升公众防灾减灾意识，形成全社会关注、支持和参与家庭应急物资储备的良好氛围。
（三）目前在推动完善家庭应急物资储备存在的问题和不足
一是社会上对家庭应急物资储备的重要性和必要性认识还不深，储备意识还不强。二是在现实中进行储备的家庭数量较少。三是该家庭应急物资储备建议清单仅仅是建设，欠缺强制约束力。
（四）下一步打算
家庭是社会的基本单位，在各种突发事件中，是直接受到影响、最需援助的群体，更是抗击灾难、自救互救的顽强力量。国家和政府的应急机制不可能面面俱到，更重要的还是需要加强家庭自身的应急物资储备能力，做到防患于未然。近年来，极端天气多、各类自然灾害的发生频率大，预防重于救灾，所以，做好家庭应急物资储备工作显得尤为重要。在以后工作中，我们将持之以恒地推进家庭应急物资储备工作的开展，进一步提升群众应急处理能力，提升我市防灾减灾整体水平。重点做好以下工作：
1.加大宣传力度。结合目前正在开展的第一次全国自然灾害综合风险普查工作，进一步摸清我市的家庭减灾能力，有的放矢地开展宣传工作，使广大群众真正了解各类科学应急知识，树立风险意识，增强对家庭应急物资的储备意愿。
2.做好技能培训。结合“应急直通车”的平台建设，加强各类家庭应急技能培训，联合消防等部门采取“线上”和“线下”的方式，通过短视频推广、微信公众号、进社区和学校实操等形式，做好各项应急避险和逃生技能培训，不能为了储备而储备，而是要确实保证在灾害来临时能够拿得出，用得上。
3.进一步完善和创新应急物资储备和管理机制。调动全市各社会力量和广大群众共同参与，建立“政府-社会企业组织-家庭”三位一体的应急物资保障体系。
再次感谢您对我市应急管理工作的关心和支持！
临沂市应急管理局
2021年9月28日
