对市政协十五届五次会议第348号

提案的答复

马晓春委员：

您提出的《关于强化落实企业安全生产主体责任的建议》提案收悉。感谢您对我市应急管理工作的关心，对您提出的工作建议我局高度重视，组织有关人员进行了专门研究，现结合工作实际答复如下：

一、关于强化全民安全生产普法教育培训

（一）强化组织领导，高站位谋划

市委、市政府高度重视安全发展理念的提升，将安全宣传作为重大政治任务、民生工程、发展问题，今年3月份列入全市2021年度20项重点民生实事中的其中一个项目，明确由市应急部门作为牵头单位。对此，市应急部门高把安全应急宣传“五进”工作作为全市安全生产工作的特色项目和治本之策，将宣教工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，不折不扣地抓好落实。制定印发《临沂市安全宣传“五进”工作实施方案》，对全市安全应急宣传教育工作进行安排部署。各级、各部门也结合相关行业领域安全生产情况，制定工作推进具体方案，层层进行部署，有力推动了面上工作。

（二）加大安全宣传力度，提高全民安全意识和素质

1.构建宣传阵地，加强新闻媒体宣传。我市加强与临沂广播电视台、临沂日报、沂蒙晚报、中国应急管理报等各级新闻媒体合作，今年以来，在临沂日报开辟专栏并同步在客户端、微信号等网络呈现。截至目前全市应急系统在各级媒体累计刊登播放安全应急有关新闻信息5200余条。在今年的主汛期期间，临沂广播电视台开展了汛期应急科普知识公益宣传、防溺水科普知识公益宣传，在春季特别是清明、五一前后积极开展防火知识宣传，在强降雨、台风“烟花”等重点时期开展专题密集报道，并以滚动字幕、公益广告等形式，播出防灾抗灾减灾救灾应急预警信息，向公众普及安全应急知识、提升公众安全应急意识和素质。

2.利用新兴媒体，增强宣传效果。市应急局整合传统媒体和网络、微信公众号、微博等新媒体，多管齐下，全力打造“门户网站、政务微博、公众微信”三位一体传播平台。完成了安全临沂政务网站的更新改版，及时更新维护“安全临沂”微信公众号、微博和今日头条号，形成安全应急知识的宣传矩阵。目前安全临沂微信公众号关注用户数达到13万人，在市级政务微信号中位居前列；“安全临沂”头条号荣获“十佳政务（市直）头条号”称号，全民关注、参与应急的氛围加快形成。

3.注重因地制宜，开展特色宣传活动。我市各级各部门根据各地实际情况，因地制宜、因时制宜突出行业领域特点，开展针对性的宣传活动，提高了宣传实效。一是“量体裁衣”，推进安全应急宣教进企业。结合企业安全生产包保督导工作，全市共有9000余名包保督导干部对16650家企业进行安全生产包保督导，各级应急部门工作人员“一对一”对企业进行安全帮扶，重点督促企业“一把手”在安全教育、应急演练等方面切实落实安全生产主体责任，并通过“包保一键通”，解决了包保督导人员和企业主要负责人开展工作时走过场、流于形式等问题，实现了包保人员和企业主要负责人真到、真包、真干。二是“以小带大”，推进安全宣教进学校。通过组织安全文化书画展、应急科普、安全征文活动，开展“1530”安全警示教育即班主任在每日放学前1分钟、每周五放学前5分钟、节假日放假前30分钟进行安全提醒，形成“教育1个孩子，带动1户庭，影响整个社会”的良好格局。开展安全宣传进学校活动1358场，参与188603人次。三是“因时制宜”，推进安全宣教进农村。结合乡村振兴战略，把安全宣传纳入美丽乡村建设。充分利用“村村响”和节庆、集市庙会等民俗活动和农民工返乡等时机，开展安全下乡宣传，推进安全生产常识进入寻常“百姓家”开展安全宣传进农村活动1590场，参与625108。四是“言传身教”，推进安全宣教进社区、进家庭。把安全宣教纳入“文明社区”“文明家庭”“五好家庭”等活动内容，较好地形成“安全人人抓，幸福千万家”的良好氛围。开展安全宣传进社区、进家庭活动1320场，参与306127人。

4.推进“应急直通车”平台建设，把应急“神经末梢”延伸至村居、社区、企业“最后一公里”。今年，我市大力推进智慧应急“建设，打造“应急直通车”，即利用有线电视覆盖面广的优势，为用户开通一个智能终端（机顶盒），日常使用就像看电视一样方便，找到156频道就是“应急直通车”平台，内设有应急广播、视频会议、教育培训、应急常识、预案演练、标准规程、信息查询等功能，企业、村居、社区可以通过该平台进行电视会议、视频点播、普及应急知识、预警发布等功能。应急直通车”平台的建设，破解了安全生产监管、自然灾害预防、应急避险知识宣传不到位、预警信息推送不精准的难题，提高了事故灾难源头治理、应对处置能力，打通了普及宣传的“最后一公里”。目前，兰山区半程镇57个社区和61家重点企业全部安装了“应急直通车”，11月底之前全市安全管理规范化乡镇的村居社区和企业完成安装，明年5月底之前覆盖到全市所有的乡镇街道。

5.主动作为，做好重点宣传。一是做好“5.12”我国第十三个全国防灾减灾日应急知识集中宣传。通过精心筹划，5月12日在临沂人民广场举行，本次活动由市减灾委员会会同市自然资源和规划、住建、城管、交通运输、水利、农业农村、应急管理、人防、林业、气象、地震台、消防救援支队、红十字会等部门和兰山区政府联合主办，通过防灾减灾应急知识宣传、技能学习、应急救灾设备展示等丰富实用的活动，进一步增强了民众防灾减灾应急意识，提升了民众应对突发事件自救互救能力。二是做好6月全国第20个生产生产月各项活动。今年安全月创新形式，融合线上线下，除省里规定活动外，市应急局又策划了安全演讲比赛、摄影展、书画展、征文比赛、普法知识竞赛、应急安全科普征文等6个自选项目，吸引各县区和全社会积极参与。在全市各居民小区、主要路段、重点区域、重点企业等地悬挂标语条幅130000余副，累计发放各类宣传资料25万余份，开展安全应急警示教育活动，开展安全沂蒙行、“主播走一线”等专题专访报道114场，6月22日在人民广场组织了集中宣传咨询日活动，掀起了全市安全应急宣传高潮。6月2日，在全省应急科普作品讲解大赛中，临沂市选送选手荣获三等奖。

6.积极作为，深入开展新《安全生产法》宣贯活动。9月1日，临沂电视台《临沂新闻》播出新安专门报道，9月2日，《临沂日报》刊载新安全法公益广告，各网络客户端、微信公众号等网络媒体也进行集中宣传。市应急局在“安全临沂”公众号和局政务网站上设置“每日学新安法”普法专栏。部署各县区、各市安委会成员单位学习新《安全生产法》推动了新安法的普及。

7.圆满完成第二季度安全生产企业全员“刷脸”考试。为进一步提高企业员工对安全生产知识的掌握水平，减少人为因素引起的安全生产事故，加强企业培训主体责任，夯实安全生产基础，以第20个全国安全生产月为契机，临沂市应急局在第一季度企业全员“刷脸”考试的基础上，及时调整下发《临沂市第二季度企业安全生产从业人员全员考试方案》、《关于开展第二季度企业安全生产从业人员抽考工作的通知》，全面部署全市第二季度安全生产全员“刷脸”考试及抽考工作。一是企业员工全员学习。各企业结合“安全生产月”活动主题和本单位实际，以安全生产法律法规、安全技术操作规程、危险有害因素辨识及防范技能与方法、劳动防护用品的正确使用方法、应急处置、自救互救、避险避灾等技能为重点，对全体员工进行培训。使企业员工安全意识进一步得到提高，企业培训主体责任进一步落实。二是分级负责组织考试。本次考试以全市非煤矿山（地下、露天）、危化品生产储存、涉氨制冷、粉尘涉爆、金属冶炼、一般工贸（轻工、建材、机械）；9月底前到期需要延续换证、新办证、新建、改建、扩建、基建等高危企业为重点， 共3118家企业。参加考试人员为企业主要负责人、中层以上管理人员、安全管理人员、一线员工、后勤人员。考试时间为6月17日至6月27日。此次全员“刷脸”考试参考率、合格率分别为91.0 %、98.8%。市、县、乡各级包保人员监督指导企业完成从业人员信息录入和全员考试工作，确保了考试严肃认真，考试结果真实有效。三是统一组织抽考工作。本次抽考工作以参考行业为主，按照主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、一般员工的顺序，不分企业采用系统随机抽取方式，每个县区抽取300人参加此次抽考。考试统一在各县区培训机构及考试点组织，共设14个考点，市局人员分7个监考小组组织考务工作。考试时间为6月29日到30日，全市共抽取4500人参加考试，参考率98.8%,合格率93.8%。目前，第三季度企业全员刷脸考试正在紧张筹备中。

（三）问题和下步措施

目前在应急知识宣传上，还存在以下问题：一是宣传力量需要进一步加强。人员保障不到位，缺乏专职宣传人员，而非专业人员对相关法律、法规以及应急管理常识的传授难以讲深讲透；宣传工作经费投入不到位，制约了宣传工作的开展。二是社会公众宣传穿透力还不够深。应急管理宣教的对象是十分广泛的，对企业职工、村居社区群众等人群宣传未能彻底做到“因材施教”，未达到宣教应有之效。三是缺少有影响的宣传品牌，亮点不亮。各级各部门根据各地实际情况，开展了一些宣传活动，但缺乏主线牵引，未能打造出富有临沂特色的让人眼前一亮的应急管理宣传品牌。

下步的措施：一是全面加强对应急知识宣传的组织领导。制定宣传引导方案，强化宣传队伍建设，争取加大应急宣传教育经费投入力度，提高宣教人员专业程度，保障各项宣传教育工作顺利开展，努力打造打造一支覆盖市、县、乡三级的应急知识宣传队伍。二是积极构建应急大宣传工作格局。把宣传工作与各应急管理业务工作紧密结合起来，做到同安排、同部署、同落实、同考核。积极动员社会力量支持参与应急宣传工作，建强应急宣传阵地，在媒体开办应急宣传专题专栏，加大应急重点工作内容的宣传报道，利用“互联网+”，推动新媒体宣传阵地的建设，放大应急知识宣传效能。三是强化新《安全生产法》的宣贯。组织深入基层、企业、一线，采取举案说法、现场说法的形式，权威解读新修改《安全生产法》。将《安全生产法》纳入党政领导干部学习内容和生产经营单位主要负责人、分管负责人和安全管理人员考核内容，有计划、分层次、分行业领域开展形式多样的培训活动，促进安全生产和应急知识入脑入心，进一步提高全民应急意识和素质。

二、关于加强企业生产基础设施的安全措施关口前置工作

1.规范行政许可流程管理。按照应急管理部安全生产行政许可标准化工作检查考核的要求，通过从受理文书到满意度评价的全流程留痕，进一步实现从许可受理到档案规整的全流程标准化。

2.加强许可质量控制。制定各个许可事项的标准化审批表，通过从受理审查到现场核查的标准化审批，进一步实现行政许可审查各环节的标准化，进一步降低许可过程中人为因素的影响。

3.强化与科室间的工作协调。许可预警、超期信息及在行政审批过程中发现的违法行为及时转交执法科室，形成监管合力，共同做好安全生产监管执法工作。对生产经营单位符合暂扣许可证件、吊销许可证件以及撤销情形的违法行为，监管执法科室要依法进行调查取证，履行立案、告知、听证等程序。许可科室要积极配合，在行政处罚决定作出后，依法注销安全生产许可证件，并予以公告。

目前存在的问题：一是网办网批普及不够。社会群众对审批事项网上办理的了解不够，同时许可申请中一般需要涉及到评价报告等技术性资料，许可材料较繁琐，许可对象往往倾向于在线下窗口申请，主动申请网上审批的较少，网上办事力度有待进一步加强。二是与先进地市交流学习上存在不足。对于先进地市先进经验的学习，大部分是依靠网络搜索材料和电话沟通咨询，存在学习方式单一、学习效果不佳的不足，与先进地市也缺少充分的交流，在复制一些先进机制、先进经验以及典型做法上存在短板。

下一步工作措施：一是继续做好日常许可工作，严格按照相关法律、法规、标准规范的要求，严格审查审批标准，把好现场审查关，严格落实“全要素核查”和“零隐患许可制”，对许可过程中发现的安全问题和隐患整改不到位的企业，一律不予许可。二是做好预警指导服务。为避免许可超期情况的出现，强化对许可对象的预警和指导。建立每季度一次的许可预警会议制度，对半年内到期的许可对象进行提醒，鼓励企业提前六个月进行许可延续申请，同时加强技术指导，将许可要求和标准提早告知企业，鼓励企业在许可申请前对评价报告或安全设施设计专篇以内审的形式予以审核。三是强化超期注销措施。充分考虑历史遗留和现实情况，分类分批逐一消化许可超期企业。通过给予一定时间的缓冲期，凡在期间能提交满足受理要求的许可申请的，经审查满足安全生产条件的，可允许企业继续延续；凡未能提交满足受理要求的许可申请的，一律注销。缓冲期结束后，一律履行超期即时注销程序。四是推广行政许可信息化。总结特种作业操作证和安全管理合格证电子化的经验，逐步全面推行信息化许可。利用好临沂市政务服务平台，加强推广宣传力度，积极鼓励、引导群众通过网上政务服务平台办事，培养网上使用办理习惯。五是加强委托行政权力事项的监督指导。督促承接部门依法依规办理受委托事项，每月调度县区办理许可事项的基本情况，做好分析研判，发现问题及时处理，并在县区许可时按一定比例进行抽查，督促县区依法依规许可。六是继续做好放管服工作。积极配合省市相关牵头部门，将“放管服”和“网上办理”工作作为一项政治任务落实到实践工作中，进一步优化审批流程，简化审批时限，提升审批效率，不断提高政务服务质量和水平。

三、关于安全生产监管人员力量，确保安全生产监管全面、到位。

1、强化任务分工，高标准统筹。印发《临沂市安全生产工作任务分工》，首次明确137个行业29个主管部门、30个直接监管责任部门责任，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求进一步落地落实。

2、创新考核机制、坚持过程管控。对行业领域安全生产现状开展第三方执法评估。通过第三方评估，客观、真实反映了安全生产管理现状，给决策制定提供了依据。行业领域安全生产现状第三方评估将成为常态，每季度开展一次，由以往“秋后算账”式的结果考核，转为过程管控，从而实现结果可控。依托《安全生产工作任务分工》《关于加强乡镇（街道）安全生产管理能力建设的意见》，推动执法评估向全领域延伸，向基层特别是乡镇下沉，督促各级各部门照单履职、履职尽责、条块结合，杜绝风险漏管失控。

3、常态化开展双周“暗查明访”制度。自6月份开始，根据市政府主要领导要求，市安委会办公室建立了“暗查明访”制度，即两周一暗查深查问题、两周一明访紧盯整改，截至目前，已完成建筑施工、燃气、消防、民政等领域的暗访明查工作，形成有深度的暗访工作报告，得到了市政府主要领导的肯定，倒逼解决了行业部门“查不深、查不透”以及工作浮于表面的问题，有力地推动了“三管三必须”责任落实。

4、扎实开展大排查大整治行动。深刻吸取栖霞事故教训，严格落实省委省政府、市委市政府工作部署，在全市扎实开展安全生产隐患大排查大整治行动。行动实现全市41个行业领域全覆盖，实行“企业自查、部门检查、专家深查、县区互查、领导督查”五查联动，抓住重点环节，突出关键细节，真正把隐患找准、找全。坚持一周一调度、两周一通报，截止到8月27日，各县(区）共派出检查组39950个，出动检查人员168332人次，检查生产经营单位135746次。排查隐患296469项，已整改隐患293713项，隐患整改率99.07%。立案处罚生产经营单位5099家次，其中：责令停产停业整顿企业655家次，暂扣吊销证照6家次，关闭取缔38家次，罚款10150.4万元。

5、强化组织领导，高站位谋划。市委、市政府高度重视安全生产工作，将其作为重大政治任务、民生工程、发展问题，先后召开市委常委会、市政府常务会和各类专题会议20余次，贯彻上级要求，不折不扣抓好落实。

存在的主要问题

一系列组合拳的实施，有效提升了全市各行业领域安全监管水平，但通过执法评估及调研摸底，还存在一些问题和不足。一是执法、应急处置能力亟待加强，目前有些行业部门安全生产执法人员不能满足实际工作需求。二是安全生产意识仍需不断加强，近年来我市各领域安全意识有了很大提升，但还有个别企业安全生产意识淡薄，安全制度未能全面落实，个别行业监管部门监督检查不够深入，还存在盲区和漏洞。三是个别行业领域监管存在盲区。个别行业领域监管人员认为只负责业务安全，消防、用电等公共安全不属于分内事，导致部分生产经营单位长期处于监管盲区。四是部分行业领域生产经营单位主体责任缺失。部分行业领域生产经营单位负责人特别是小微企业负责人安全素养不高，对自己的法定职责不清楚、不了解，没有依法履行职责，对企业长期存在的安全问题不过问、不检查、不进行有效整改。五是各类安全管理制度落实不严谨。有些行业领域生产经营单位安全制度不符合自身实际，存在抄袭作假现象，存在文件制度挂在墙上应付检查现象；有的生产经营单位安全教育培训落空，未实现教育培训全覆盖，或者存在造假现象。

下一步采取的措施

下一步，我们将按照市委、市政府对安全生产工作部署要求和局党委总体安排，扎实推进安全生产、应急各项工作的落实，着力提高攻坚克难、依法监管、源头防范、系统治理能力，努力实现执法联动、管理联抓、问题联治、信息联通，形成合力和综合整治长效机制。重点抓好以下几个方面工作：

（一）进一步强化责任落实。在落实“党政同责、一岗双责”和企业主体责任的基础上，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求和“谁主管、谁负责”原则，落实属地管理责任和行业监管责任，理清综合监管与行业监管的关系，形成各司其责、全程纪实和常态监管、可查可评的工作导向。督促企业对照主体责任，逐项排查问题，加强整改。强化长效执法评估工作，完善长效执法评估办法，加强对日常履职、重点工作、责任落实、事故防范等的执法评估，发挥执法评估的激励和鞭策作用。

（二）进一步发挥安委会办公室头筹协调作用。立足全局，充分发挥牵头抓总和指导作用，以季度执法评估为总抓手，综合运用好督导、考核、巡查、通报、约谈、重点关注等有力手段，举起《山东省党政领导干部安全生产责任追究办法（试行）》利剑，督促安委会成员单位落实行业监管职责，抓好各项工作落实。

（三）进一步做好行业领域执法评估。在考核内容上进一步精简优化，突出工作重点，指标相对固定，更好发挥导向作用；在考核方式上，更加注重日常监管，逐步实现信息化评估，做到公开、透明、公正。在考核对象和结果运用上，积极争取与市对市直部门绩效考核关联挂钩，增强约束性，真正考出差距、评出动力。

再次感谢您对我市应急管理工作的关心和支持！

临沂市应急管理局

2021年9月28日