2020年是“十三五”收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是应急管理工作全面推进、深化发展的一年。工作思路是：围绕一条主线，聚焦四个面，攻克十五个点，实现三提升、一创新。即，以控风险、除隐患、防事故、保平安为工作主线，坚持齐抓共管、重心下移、精准施策、高压严管，攻坚克难完成15项重点任务，推进监管效能、企业本质水平和应急救援能力“三提升”，实现应急管理模式创新突破，坚决守住遏制较大及以上事故这条底线，推动安全生产形势持续稳定，应急救援能力稳步提升。
一、用好四条硬招，打好安全监管效能提升攻坚战
（一）常态长效开展执法评估。
1.突出事故导向。始终将执法评估作为遏制事故的有效手段，继续守住生产安全事故这个底线。同时，对非法生产经营建设行为零容忍，加大考核扣分力度，严格执行“一票否决”规定。
2.突出季节特点。将防范一氧化碳中毒、烟花爆竹打非、学生防溺水等工作纳入当季执法评估，推动措施落实。
3.创新评估模式。把企业安全生产状况作为评判乡镇、县区和部门监管工作的主要标尺。探索实施安委会成员单位述职制度、企业主要负责人安全生产述职制度和企业员工反向评价政府部门工作制度，并纳入执法评估，进一步压实各级安全生产责任。
（二）全面提升监管执法效能。
4.完善市、县、乡一体化执法模式，进一步理清各级执法范围和监管企业，明晰条块责任，提高隐患治理效能。
5.找准执法重点，重点抽查存在重大危险源的企业，发生事故的企业，进门难、处罚难、监管难的“三难企业”和其他问题企业。
6.创新执法方式，排查隐患主要由部门主查变为企业主查、部门抽查相结合，督促企业落实隐患自查自纠主体责任。探索组织同行业企业互查，互学互鉴、共同提高。
7.树立执法威信，综合施策，对严重失信企业纳入“黑名单”，予以联合惩戒，不能以优化营商环境为名放松监管，切实解决执法宽松软问题。
8.严格执法监督，全面落实行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法治审核“三项制度”。所有执法检查全部使用安全生产行政执法信息系统，杜绝“体外循环”。重大案件局长办公会每周一审，提高案审效率。健立完善执法全链条绩效考核机制，改变以处罚额排名为主的月度考核机制，规范执法程序、提升执法能力、强化执法监督。
（三）系统化解各类风险隐患。
9.全面启动灾害风险普查。组织开展全市灾害综合风险普查，摸清风险灾害隐患底数，查明重点区域抗灾能力，为有效开展自然灾害防治和应急管理工作科学决策提供依据。
10.扎实开展重点领域攻坚整治。以安全生产集中整治行动为抓手，发挥好安委会办公室指导、协调、督促作用，进一步加强与各部门的沟通协调，推动19个重点领域开展针对性的专项治理，全力遏制事故发生。
11.紧盯隐患闭环清零。继续实行“580”工作机制，优化完善重大隐患挂牌督办工作流程，确保各类隐患及时闭环清零。
12.借力发力化解风险。加快推进安全生产社会化服务体系建设，充分发挥各类服务机构对安全生产和自然灾害防抗救的支撑保障作用。建立健全技术服务全过程质量管理体系，全覆盖对中介机构服务质量进行量化评价，将弄虚作假的中介机构清理出临沂市场，并纳入“黑名单”管理。
（四）完善机制严抓打非治违。
13.注重发挥乡镇、村居安全生产“前哨站”的作用，把村居上报、乡镇吹哨作为打非工作的重中之重，每季度为一个周期，凡是乡镇、村居未发现非法生产行为的，在当季执法评估中均视为未开展工作。建立打非联席会议制度，落实部门责任，调动行业领域打非的主动性、积极性。
14.对打非工作不力和因非法行为造成生产安全事故的，严格落实《山东省重点领域打击安全生产非法行为责任办法》，对有关单位和人员“一票否决”。
15.严格兑现有奖举报政策，按照不漏一村、不漏一企的原则，张贴打非公告，严格为举报人保密，发放举报奖金时无需提供举报人身份信息，凭举报人代码领取。同时，研究制定对村居网格长、网格员的奖惩考核办法。
二、启动四项工程，打好企业本质安全水平提升攻坚战
（一）启动企业全要素评价工程。
16.明确评价重点。对企业的安全管理、工艺技术、设备设施、隐患排查、应急演练、教育培训等方面进行综合考评。
17.量化安全等级。依托第三方机构对企业打分，划分为四个等级。
18.分级分类监管。四级企业实施派员驻场监督；三级企业作为重点监管对象，二级和一级企业减少执法检查频次，在许可证换发、标准化评审时予以优先办理。
（二）启动企业信息化应用工程。
19.在危化品、非煤矿山、粉尘涉爆、冶金等工矿商贸高危领域试点开展安全监管信息化建设，企业所有重大危险源、危险工艺、高风险作业接入云平台，全覆盖可视，全过程预警，全行为管控，逐步由 “人防”向“技控”转变。在沂水、平邑分别试点建设危险化学品、非煤矿山安全生产风险管控平台，力争4月底前摸索出一套可借鉴、可复制、可推广的建设模式。各县区要先期对企业信息数据摸底采集，确保5月底前全面启动，年内完成1000家规模以上企业的建设任务。
（三）启动企业全员素质提升工程。
20.多方协调，全面推进企业全员信息“人脸”采集。与市场监管局、统计局对接，托清全市企业底数，安委会成员单位牵头为主，分阶段逐步推进19个重点行业领域企业全员“人脸”信息采集和刷脸考试。同时，将企业外来施工队伍一并纳入“刷脸”考试。
21.定制菜单，完善培训考试题库建设。成立安全生产培训考试题库编审委员会，严格审核考试题库的实用性和针对性，真正做到企业员工干什么就学什么、考什么。
22.严格执法，倒逼企业落实安全培训主体责任。开展安全生产培训考试专项执法检查，做到逢查必查安全培训和全员持证上岗，倒逼企业自主开展培训考核。
（四）启动企业装备优化改造工程。
23.实施“三个一批”：按照“淘汰一批、替换一批、提升一批”的基本思路，按时间节点分类处置。淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备，替换一批工艺技术水平相对低下、工人劳动强度偏高、操作人员数量偏多的危险岗位，提升一批关键工艺、危险岗位、重点场所的智能化管控措施。
24.标杆示范引领，培养行业示范企业，分期分行业召开现场观摩推进会，以点带面示范推广。力争年内完成危险化学品、非煤矿山、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸等行业1000家企业优化改造任务。
三、抓实四大基础，打好应急管理基础能力提升攻坚战
（一）狠抓“智慧应急”建设。
25.抓好四个平台建设。以市级应急指挥中心及平台建设为抓手，以点带面打造企业信息化管理、乡镇街道监控、县区监管和市级综合指挥“四个平台”，2月底前，编制《市应急指挥中心基础改建方案》及《全市县区、乡镇指挥中心及平台建设标准》；4月底前完成市应急指挥中心基础建设；5月底前与消防救援、森林防火、防汛抗旱等子系统的深度融合。6月底前确保与县区、乡镇指挥中心平台有效对接。推动企业智能管控平台建设。
26.抓好“一张图”编制，以天地图为底图，8月底前绘制涵盖应急队伍、应急装备、赈灾物资、地质灾害、企业位置、林场位置、水库位置、监测监控等数量、地理位置信息“一张图”，实现与各级平台有效对接。
（二）狠抓中远期规划。
27.落实《山东省应急管理三年规划（2019—2021年）》，启动我市应急管理规划编制工作，对应急管理组织指挥体系、工作体制、协同机制、法治建设、应急预案、化解风险、防灾减灾、救援能力、基层基础等九项工作重点工作，实施项目化管理、分阶段推进。到2021年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，推进我市应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。
（三）狠抓应急救援能力建设。
28.建立安全生产、自然灾害应急救援联动机制。完成全市应急救援总体预案和安全生产、应急救援专项预案编制工作，进一步理顺“防”与“救”的关系，厘清涉灾部门间的职责边界。发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，形成上下联动、左右协同的应急管理体系。
29.健全应急管理系统内部运行机制。明确监测预警预报、信息收集处理、物资供应、队伍调配、指挥决策、后勤保障等各工作环节分工，确保出现灾害事故能够快速、科学、有效处置。
30.提升基层应急处置能力。进一步整合优化乡镇（街道）安全生产和应急管理力量，完成乡镇“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）标准化建设。市安委会将对机构改革后县乡应急管理部门人员配置和到位情况，开展专项督查。3年内按照标准完成23处直升机停机坪建设任务，完善直升机起降及加油等保障工作。
31.开展“千企万人大演练”活动，督促企业对预案进行修订，强化应急处置四项能力建设（应急培训能力、应急响应能力、抢险救援能力、装备使用能力）。
（四）狠抓安全城市创建。
32.成立市委、市政府城市安全发展和示范创建委员会，落实各行业部门、单位职责，形成全市上下“一盘棋”的城市安全发展和示范创建工作格局。
33.借鉴烟台市等创建模式，聘请清华大学公共安全研究院专家支持。
34.执法评估推动。以执法评估为“指挥棒”倒逼各级各部门开展好城市安全发展和示范创建工作。
四、优化三项机制，打好应急队伍履职能力提升攻坚战
（一）坚持“双线并行”。
35.建立“安全生产监管”“自然灾害救助”双线并行工作体系，确保各项工作有条不紊、有序推进。“安全生产监管”线，主要针对安全生产工作的时间规律、季节特点，梳理每月、每季、每个阶段事故防范重点，制定年度工作要点，精准施策，抓好落实。“自然灾害救助”线，以“一网四平台”建设为主线，做实做强预案、预测、预判、预警、预报、预备“六预”大文章，确保第一时间拉得出、冲得上、打得赢。在日常业务工作上，两条线按照各自职能独立运作，互不交叉，高效运转。在突发事件处置上，要牢固树立大局意识，全员上阵、全力以赴，形成抓执行重实效的强大合力，确保各项目标任务责任到位、措施到位、落实到位。
（二）坚持“上下联动”。
36.建立“金点子”即时上报制度。由县区局发掘、选送，市局审核、推广。
37.开通“金点子”信箱。多渠道听取社会声音、多角度发掘基层经验。
38.实施定期通报制度。按季度通报各县区“金点子”上报、认定、“金点子”信箱邮件发送、采纳情况。
39.高标准组织“金点子”认定推广。提高“金点子”认定标准，确保真实原创、符合实际、行之有效。
（三）坚持转变作风。
40.建强班子。选硬人，硬选人，选人用人要向战斗力聚焦，用实绩检验选拔干部。
41.创建品牌。延伸应急文化内涵，融合应急文化。单位创品牌，工作创体系，党员创标杆，在全系统形成崇尚英雄、争做先进的良性机制，增强全社会对应急管理的职业尊崇。
42.开展“党旗飘、堡垒强、做先锋”活动，争做最美应急人。年初各科室制定目标，每季度做述职报告，全体人员评议优秀，督促科室奋发图强。
43.认真排查廉政风险点，严肃查处各类违纪违法行为，树立队伍崭新形象。对风险失控、违反规定的，支部、机关纪委要及时跟进。
44.继续开展“最美应急人”评选活动。
