临沂市应急管理局
关于印发《2021年全市应急管理工作要点》的通知
各县区应急局、临沂高新技术产业开发区应急办、临沂经济技术开发区综合执法局，市局机关各科室、局属各单位：
现将《2021年全市应急管理工作要点》印发给你们，请结合实际，研究制定工作措施，落实责任人员，确保按时完成各项重点工作任务。
临沂市应急管理局
2021年4月20日
2021年全市应急管理工作要点
一、把安全生产作为重中之重，守住“基本盘”。
1.本着从严从细的原则，将“全要素”审查要点标准化，实现对许可对象各个环节、要素的全面审查，坚决杜绝“先天不足”的项目“带病上马”。（责任科室：危化科、基础科、行政许可科）
2.要把“人”的因素作为重点，将企业全员安全生产基本素质作为许可的重要参考，要根据企业生产工艺、国家规范标准，反推企业应配备的“三岗人员”学历背景要求和特殊作业人员需求，以岗定人，全覆盖考核。（责任科室：规划统计科、行政许可科）
3.对化工园区外的危化品企业，要按照特勤消防站标准，督促协调属地政府及有关单位就近驻防应急救援力量，严防因处置不及时将险情演变为事故。（责任科室：危化科、救援协调和预案管理科）
4.延伸监管、执法工作触角，前置到行政许可之前，全程参与行政许可受理、审查、决定三个阶段，确保许可对象符合产业准入政策。（责任科室：危化科、基础科、行政许可科）
5.开展安全生产许可“回头看”，严厉打击各种安全技术服务机构提供虚假报告等违法违规行为。（责任科室：危化科、基础科、行政许可科）
6.认真贯彻落实《国家矿山安监局督导临沂市矿山安全生产专项整治工作方案》，严格整治反馈问题，严格停产企业复工验收，不能确保安全的矿山一律不得复产复工。（责任科室:基础科）
7.加快推进“智慧矿山”建设，认真落实技术红线管理办法，对未达到评估标准、逾期未完成整改的，坚决依法依规予以关闭。（责任科室：基础科）
8.扎实开展工业安全五项提升、储存安全三项治理、距离安全四项核查，深入整治动火、受限空间特殊作业、检维修等事故易发环节的安全隐患。（责任科室：危化科）
9.探索建立重大危险源政企联动监管工作体系，特种作业闭环监管工作机制。（责任科室：危化科、基础科）
10.探索实行动火作业智能化管理。（责任科室：危化科、基础科、规划统计科）
11.大力推进工贸企业设备升级改造、自动化控制、连锁、机械防护等手段。（责任科室：基础科）
12.在金属冶炼领域试点推广作业现场动态跟踪监控提示系统、高温熔融金属智能化热像监控系统。（责任科室：基础科）
13.深化企业包保制度，每家企业都要落实包保领导、包保干部，确保所有企业全部入网入格、纳入包保。（责任科室：调查评估科、市安委会办公室）
14.乡镇党委政府要制定安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，并将任务完成情况纳入年度考核。（责任科室单位：政策法规科、各县区局）
15.出台乡镇（村居）加强安全生产管理工作的指导意见，探索建设安全生产示范镇街。（责任科室单位：基础科、各县区局）
16.非煤矿山、危化、冶金、粉尘涉爆、涉氨制冷等重点行业领域安全风险等级高的企业全部纳入年度执法计划，每年至少进行一次全覆盖执法检查，其他企业实行“双随机、一公开”执法检查。（责任科室：监察支队）
17.积极聘请国字号专家开展高手查体，围绕“人、机、物、环、管”五大安全要素，静态隐患、动态风险同时查、全程管、系统治，彻底消除安全隐患。（责任科室：危化科、基础科）
18.狠抓精细化管理，凡是涉及企业试生产、检维修、特殊作业、安装更换设备等高风险作业的一律登记上报、备案管理，县区要对企业上述作业进行风险评估，必要时要派专家现场监督，确保不出问题。（责任科室单位：市应急救援指挥服务中心、危化科、基础科、各县区局）
19.严格“村居上报、乡镇吹哨、部门报到”工作机制，保持打非治违高压态势。（责任科室单位：综合协调科、各县区局）
20.充分发挥牵头抓总和指导作用，以季度执法评估总抓手，综合运用好督导、考核、巡查、通报、约谈、重点关注等有力手段，督促安委会成员单位和下级政府落实行业监管责任，抓好各项工作落实。（责任科室：市安委会办公室）
21.继续发挥好“大手拉小手”自治工作联盟作用，在联盟企业中筛选培养一批行业领域“土专家”，参与政府监督检查和监管执法，当好政府监管的“监督员”，行业安全发展的“志愿者”，推动联盟单位资源共享、优势互补、联建共建。（责任科室：危化科、基础科）
22.大力宣传并严格执行《山东省安全生产举报奖励办法》，用好电话访问评查，鼓励和支持生产经营单位从业人员参与安全生产监督工作，严格保护其合法权益，促进企业提升安全生产管理水平。（责任科室：新闻宣传科、监察支队、应急访查办公室）
23.将小微企业、一般工贸企业全部纳入“全要素”评价范围，按照大企业大办法、小企业小办法的要求，差异评价，分级分类监管。（责任科室单位：危化科、基础科、各县区局）
24.坚定不移的推进季度执法评估，进一步优化完善考核内容、方式，用好信息化手段，争取与市对县区经济社会发展综合考核、市直部门绩效考核关联挂钩，增强约束性，真正考出差距、评出动力、树立威望。（责任科室：市安委会办公室、监察支队）
25.结合正在开展的大排查大整治行动，县、乡、村、企逐级建立隐患排查和整改“两张清单”，规范“五查、四治、三考、两单、一绩”隐患排查整治工作机制，每月召开一次风险隐患研判会，月度动态清零销号，对应查未查、应改未改的，严格按照有关责任规定，从严追究责任。（责任科室：市安委会办公室）
26.在拖清监管对象底数的情况下，全面落实安全生产包保责任制，用好信息化手段，督促包保人员当好监督员、服务员、信息员，定期入企开展服务，定期上报企业安全生产工作情况，辅助精准监管决策。（责任科室：调查评估科）
27.推动“刷脸”考试常态化，紧盯高危企业主要负责人、安全管理人员、特种操作员工三类“关键人”，分级分类开展“菜单式”培训。协调指导推进全市41个行业领域企业从业人员应考尽考，确保人员素质满足岗位需求。（责任科室：规划统计科、市安委会办公室）
28.严格执行隐患事故直报工作制度，报告内容要及时、准确、要素齐全，同时做好分析研判，跟进核实情况，做好续报。（责任单位：应急救援指挥服务中心、各县区局）
29.建立生产安全事故舆情收集、分析研判和快速响应机制，把握事故信息公开时、度、效，对于相关疑虑、误解和谣言要第一时间发布正面消息，坚决打好舆情应对主动仗。（责任科室单位：新闻宣传科、应急救援指挥服务中心）
30.发生一般生产安全事故，各县区要从严从快调查处理，原则上不超过一个月，对责任单位严格执行“四项制度”，发挥好惩戒教育作用。（责任科室：调查评估科、市安委会办公室）
31.对发生的亡人事故，必须在事故发生后15日内，分级别、分行业开展现场警示教育，深刻剖析事故原因，吸取事故教训，举一反三，完善防范措施。（责任科室：综合协调科、危化科、基础科、调查评估科、新闻宣传科、市安委会办公室）
32.对典型事故，严格执行公开通报、警示约谈、挂牌督办等措施，督促责任单位抓好整改措施落实。（责任科室：综合协调科、调查评估科、市安委会办公室）
33.把不发生事故为第一要求，根据事故起数、死亡人数、社会影响等，加大事故考核扣分力度，提高在执法评估、县区社会经济发展综合考核的比重分值。（责任科室：调查评估科）
34.推动安全生产执法闭环信息化系统建设，并将根据事故起数、死亡人数、社会影响等，加大事故考核扣分力度，提高在执法评估、县区社会经济发展综合考核的比重分值。（责任科室：监察支队）
二、把灾害防治作为生命工程，织牢“防护网”
35.建强自然灾害风险普查工作队伍，落实保障措施，统筹各类资源，全力以赴做好普查工作，年底前完成全市所有县区普查调查任务。（责任科室：减灾救灾科）
36.全面开展灾害综合风险会商评估，实现县级灾害综合风险会商评估全覆盖，建成市县两级会商评估工作体系。（责任科室：减灾救灾科）
37.建立完善“市县乡村”四级灾情信息报送管理工作体系，分级做好业务培训，落实工作责任。（责任科室：减灾救灾科）
38.进一步理顺指挥体系，建立森林火灾市域联动处置工作机制，加快信息网建设，实施引水上山工程，高效有序处置森林火灾。(责任科室单位：市森防指办公室、应急救援指挥服务中心)
39.严格落实防汛抗旱责任，建立市包县、县包乡、乡包村、村包户的分级包保责任制度。（责任科室：政策法规科）
40.开展汛前检查，对发现隐患闭环管理。（责任科室：市防指办公室）
41.要立足防汛抢险实际需求，开展汛期人员避险救援工作体系建设，汛前采购一批常用防汛物资和装备，保障防汛应急处置需求。（责任科室：市防指办公室）
42.汛前开展不少于1次防汛综合应急演练。（责任科室：市防指办公室）
三、把应急救援作为防护保障，提升“行动力”
43.加强灾害事故现场指挥信息手段和“三机一视频”系统建设，打通直传村居社区的“直通车”音视频预警系统。（责任单位：应急救援指挥服务中心）
44.深化应急救援力量联调联战机制建设，将市级专业救援队伍、微型应急救援站和部分社会救援力量纳入统一指挥调度体系。（责任单位：应急救援指挥服务中心）
45. 加快森林消防专业队伍建设，全面完成1个大队、9个中队550名森林消防专业队员招录任务，实现9个森林防火重点县全覆盖。（责任科室：市森防指办公室）
46.编制应急救援航空体系建设规划，推进森林消防专用停机坪、应急救援停机坪建设，扩大航空救援服务领域和能力。（责任单位：应急救援指挥服务中心）
47.编制发布市级总体应急预案和地震地质灾害、森林防灭火等专项应急预案。（责任科室单位：应急救援指挥服务中心、地震和地质灾害救援科、市森防指办、救援协调与预案管理科）
48.加强企业应急预案管理，督促各企业对现有应急预案进行一次全面梳理、修订，并按照分级属地原则做好备案。（责任科室：基础科、危化科、救援协调与预案管理科）
49.严格落实《山东省生产安全事故应急办法》，抓紧抓好实战应急演练，并作为日常执法检查的重要内容，推动企业制度化、常态化开展演练，提升应急处置能力。（责任单位：应急救援指挥服务中心）
50.制定《临沂市应急物资储备体系建设规划（2020－2030年）》，制定年度重点应急物资采购计划，科学确定储备方式和比例。（责任科室单位：减灾救灾科、应急保障服务中心）
51.加快推进应急物资储备物流调运信息化建设，对接融入全省应急物资信息管理平台、新明辉第三方物资保障平台，建立应急物资储备数据库和快速调配、采购机制，加强应急物资生产、采购、储备、供应各环节的有效衔接。（责任单位：应急救援指挥服务中心、减灾救灾科）
四、把能力建设作为长期任务，练好“基本功”
52.对所有安全监管执法人员开展不少于2周的轮训。（责任科室：人事科、监察支队）
53.大力开展学法用法、岗位练兵、征集“金点子”以及学先进、超先进等活动。（责任科室：政策法规科、人事科）
54.推进安全生产综合监管平台以及实时监测预警、企业安全码分级管理系统、县区（乡镇）安全评估管理系统“1+3”智慧安监应用框架建设，加快利用电力数据开展停产企业违规生产分析试点建设。（责任单位：应急救援指挥服务中心）
55.完善危化品安全生产风险监测预警系统，加强重大危险源在线监管。（责任科室单位：应急救援指挥服务中心、危化科）
56.加快推进生态林监控预警系统建设，实现重点林区、重点水库、重点地质灾害隐患点信息化监控预警全覆盖。（责任单位：应急救援指挥服务中心）
57.全面完成智慧应急“一网四平台”建设，优化升级，打造2.0升级版，形成覆盖全市的安全生产风险管控、自然灾害智能监控平台，绘制应急管理信息化“一张图”。（责任单位：应急救援指挥服务中心）
58.广泛开展安全宣传“五进”活动，紧盯企业安全生产主体责任落实，加大《安全生产法》关于企业主要负责人7项法定责任的宣传教育。（责任科室：新闻宣传科）
59.进一步充实调整市县安委会及办公室领导力量，统一设立内设机构，发挥组织协调、督导检查、巡查考核等职能作用。（责任科室：人事科、综合协调科、督查考核科、市安委会办公室）
60.压实开发区安全监管责任，明确承担安全生产监管职责的工作机构，配齐配强专职工作人员。（责任科室：人事科）。
五、把自身建设作为重要防线，锻造“坚强堡垒”
61.在全局开展党史学习教育，把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，提高应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力水平。（责任科室：党建科）
62.坚决克服形式主义、官僚主义，各项督导检查要查细、查准、查实、查深，坚决杜绝搞形式、走过场。要勤动脑子、想办法，发扬团结协作精神，树立一盘棋、一家人、一个调、一股劲的观念，切实把各项工作抓出成效。（责任科室单位：局机关各科室、局属各单位）
63.扛牢党风廉政建设主体责任，加强对干部职工的日常管理教育监督，及时纠正苗头性倾向性现象，确保不出问题。（责任科室单位：局机关各科室、局属各单位）
64.完善表彰奖励制度，广泛宣传先进事迹，组织好“最美应急人”评选，增强全社会对应急管理的职业尊崇。（责任科室：人事科、新闻宣传科）
