一、工作情况
按照省委、省政府统一部署要求，市委、市政府启动为期1年的拉网式、起底式隐患大排查大整治，安全生产、自然灾害防灾减灾救灾实现“七个新提升”。
（一）坚持党建引领，应急队伍纪律作风进一步提升。始终坚持把政治思想建设放在首位，严格执行“第一议题”制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的路线、方针、政策。今年党委理论学习中心组开展学习20次，组织研讨4次。制定“四专题”党史学习教育实施方案，开展“走千企入万户大走访、大排查、大提升”行动，组织重温一次入党誓词等“十个一”活动，实施“我为群众办实事重点工程4项，解决企业政策咨询2500余次。制定从严治党三级责任清单，排查廉政风险点53个，制定防控措施92条，督促党员干部筑牢廉政底线。
（二）健全责任体系，安全生产攻坚能力进一步提升。聚焦“明确责任、落实责任、追究责任”关键环节，推动党政领导和部门监管责任落实。今年，市委、市政府先后听取危险化学品、非煤地下矿山等专题汇报20余次。出合《市委常委会成员、市政府领导班子成员2021年安全生产重点工作清单》，13个县区均参照市里做法出台重点工作清单。制定《临沂市安全生产工作任务分工》，明确137个行业领域29个主管部门、30个直接监管责任部门责任。对2020年度13起事故调查处理情况进行回头看，对今年上半年11起事故“四项制度”落实情况进行督查，形成高压治违的震慑态势。
（三）深入隐患排查，安全风险管控能力进一步提升。由21个市直部门单位牵头，开展30个专项行动，覆盖41个行业领域以及森林防火、地质灾害、沂沭河流域三个领域。实施“企业自查、异地互查、专家深查”三位一体执法模式，摸排纳管生产经营单位7.88万家，检查生产经营单位15.9万家次，整治隐患36.3万项，整改率98.9％。此次大排查大整治为我市历史上范围最广、力度最大、处罚最严、制度创新最多、成效最好的一次，立案处罚6232家次、罚款14170万元，监管覆盖率、隐患整改率、立案处罚率均居全省前列。
（四）创新督导手段，安全生产治理水平进一步提升。抽调88名干部开展安全生产专项督导，深入党政部门、基层一线和企业，督导中央和省市决策部署落实情况。建立“两个双周”暗查明访机制，每两周暗查一个领域，每两周跟进明访整改情况，完成对建筑施工、燃气、消防等7个领域的暗访明查，排查隐患1400余项。常态化开展季度执法评估，通过警示约谈、公开通报、考核挂钩等措施，督促各级提升安全治理能力。启动安全入企包保，市县乡包保人员8794人，对16562家重点企业实行“一对一”包保帮扶，入企13.1万人次，开展教育谈话3.9万次、预案演练1.5万次。
（五）突出重点领域，推动安全管理能力进一步提升。制定地下非煤矿山技术红线管理办法。推进机械化换人、自动化减人、智能化无人，在非煤矿山领域，实行下井人员、炸药使用量、出矿量、用电量在线动态实时监测法，实现对矿山全过程全时段监控；在危险化学品领域，全市182处重大危险源控制性指标全部接入预警系统，化工生产装置自动化控制系统、装卸车作业七连锁100%投入运行。3419家工矿商贸企业建立121个“大手拉小手”工作联盟。深化安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设，重点企业稳定运行率97%。承接应急部改革试点，实施“电眼工程”，处置明停暗开、超能力生产等违法行为126起。
（六）下沉力量措施，企业安全保障能力进一步提升。建立安全总监委派和双重领导制度，全市摸底应配企业928家，年底前将全部安装到位。举办“大学习、大考试、大培训”活动，2001家规上企业、1.1万家规下企业主要负责人完成考试、合格率均100%。完成“三项岗位”人员考试161场次、4.8万人，其中特种作业人员4.22万人。在危险化学品、矿山、冶金工贸领域，推广“一册一卡”，“一册”即政府部门、生产经营单位的隐患排查指导手册，“一卡”即一线岗位安全生产明白卡，“一册一卡”应用企业3553家，运行率100%。依托手机、电视机，打造应急服务“直通车”，汇聚教育培训、标准规程等内容，扩大安全生产社会参与面。
（七）抓好应急备战，自然灾害防减救能力进一步提升。组织开展自然灾害综合性风险普查，上报自然灾害承灾体、综合减灾能力相关数据1.3万项。汛期，建立“1+2+13”防汛抗旱指挥体系，实现安全度汛。森林防灭火救援“一张图”稳步推进，应急队伍、装备、物资、地质灾害、林场、水库等信息全部实现网上标注，成功处置蒙阴联城镇“2.5”森林火灾。编制《重大突发事件应急保障体系建设规划（2021-2030）及三年行动计划》《临沂市应急物资储备体系建设规划（2021-2030）》，储备70多个品类抢险救灾物资价值8771.7万元。牵头组织全省冶金企业生产安全事故应急演练、全市汛抢险应急救援综合演练，应急救援能力进一步提高。
二、下步工作打算
2022年，将锚定打好安全生产专项整治三年行动收官战目标，坚持重心下移、力量下沉，深入开展应急管理信息化建设、安全生产标准化提升“双年”行动，全面提升安全生产、自然灾害防灾减灾救灾能力，确保事故起数、死亡人数“双下降”。主要抓好四个“攻坚突破”。
（一）在凝聚安全共识、树牢安全发展理念上攻坚突破。一是全面贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产重要论述和指示批示，用好专题培训、安全生产月、防灾减灾日、企业“大学习、大培训、大考试”等载体，把安全发展理念贯穿经济社会发展全领域各方面。二是全面启动安全生产、干部作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”行动，着力解决政绩观有偏差、发展错位等问题，严厉打击权力寻租、包庇犯罪、玩忽职守等违法行为。三是开展新一轮安全生产巡查，做好省安委会安全巡查、驻点督查，全面检视县乡党委政府和有关部门安全责任落实情况。
（二）在提升应急效能、提高安全治理水平上攻坚突破。一是开展应急管理信息化建设年行动。改造升级智慧应急“一网四平台”，加快推进沂蒙山区域自然灾害监测预警系统、电眼工程、矿山“四量”监管和应急“直通车”建设，提升风险感知、监管执法、应急处置能力。落实“工业互联网+安全生产”行动计划，建立高危行业安全风险监测预警系统、城市安全风险监测预警系统建设，承接落实好应急部雁阵行动、试验基地项目，打造应急管理信息化建设标杆。二是开展安全生产标准化提升年行动。在工矿商贸领域落实“一企一册、一岗一卡”，形成生产经营单位隐患自查自纠良性工作机制。聘请国家、省级专家，指导规范企业安全管理。依托“大手拉小手”行业自治联盟，分行业分企业分岗位完善安全生产培训题库，推进重点领域全员安全培训。
（三）在压实安全责任、凝聚齐抓共管合力上攻坚突破。一是推动落实党政领导责任。提醒市、县制定党委常委会成员、政府领导班子成员年度安全生产重点任务清单，开展年度安全生产工作述职，切实承担“促一方发展、保一方安全”的政治责任。二是推动落实行业部门监管责任。发挥综合监管作用，完善季度执法评估、双周暗查明访制度办法，督促行业安全生产主管部门、直接监管责任部门认真履行全市安全生产任务分工。三是推动落实企业安全主体责任。加强安全生产法和刑法修正案（十一）的宣传贯彻，强化行刑衔接，严格执行责任事故“四项制度”，督促企业安全生产。
（四）在补齐工作短板、提升应急专业能力上攻坚突破。一是精准高效的监管执法能力。制定年度监督检查计划，确保重点经营单位、重大危险源全覆盖、高危工艺设备。运用警示约谈、公开曝光等措施，用好企业全要素量化评价结果。聚焦监管执法力量薄弱的县区、经济功能区，市县一体化执法，解决基层力量薄弱问题。二是贯穿一线的风险防控能力。加强乡镇安全生产管理能力建设，打造安全生产示范化乡镇。落实风险研判月会制度、安全生产日调度机制，紧盯生产经营单位高风险作业环节，动火作业、设备检维修、受限空间等高危作业落实“三个必到现场监督”。深化安全生产入企包保帮扶。完成省级安全发展示范城市创建。开展“最美应急人”评选，营造共建、共治、共享安全格局。三是反应灵敏的应急处突能力。整合安全生产、减灾救灾、防汛抗旱等议事协调机构职能，建立统一指挥、衔接高效、上下贯通、衔接有序的指挥体系。启动应急体系能力提升三年行动，建设基层应急救援站点，分步分批购置一批先进适用救援装备，提升综合性消防救援力量、森林消防专业力量。修订临沂市发事件总体预案和安全生产、自然灾害专项预案，常态化组织预案演练，提升应急处突能力。四是高效充足的救灾保障能力。落实重大突发事件应急保障体系建设行动计划（2021-2022年），推进市、县综合综合应急物资储备库建设，建设应急物资管理信息平台，提高救灾物资调拨效率。
中共临沂市应急管理局委员会
2021年11月15日
