临沂市安全生产监督管理局2015年7月行风热线

（ 2015-7-12   ）    

主持人：各位听众和观众朋友们，大家早上好。欢迎收听收看由临沂市政府纠风办公室和临沂市广播电视台联合举办的行风热线节目。今天是市安监局的上线时间，今天来到直播间接听热线，为大家服务的是市安全生产监督管理局党组书记、局长牛兆英。陪同牛局长来到直播间为大家服务的，还有矿山监管科科长杨善明和危化品监管科科长李润前，欢迎朋友们拨打我们的热线电话，参与我们的节目，就我市的安全生产监督管理工作与牛局长在线沟通和交流，提出您的意见和建议。首先有请牛局长。牛局长，您好！  

牛局长：主持人好！听众和观众朋友们，大家早上好！    

欢迎大家收听收看我局的行风热线节目，也欢迎大家来电反映你发现的安全问题和安全隐患。    

主持人：好。首先请牛局长向大家反馈一下上期节目群众反映问题的调查落实情况。  

    牛局长：好的。在上期行风热线节目中，共接听群众电话5个，其中需调查落实的2个。下线以后，我们对群众反映的问题进行了认真调查落实。下面向大家简要反馈一下反映问题的调查落实情况。  

    1、关于兰山区尹先生反映“更换管道天然气后，家中有半罐煤气一直未用，已多年，不敢随意丢弃，该怎么处理”的问题。    

下线以后，我局工作人员及时与反映人尹先生取得了联系，向他作了详细的解释：因为煤气灌装这一块属住建部门管辖，如果想了解最专业的处理办法，可以直接向住建部门的公共事业管理处咨询。也可直接到原来灌煤气的煤气站对煤气罐进行抽空处理，然后咨询一下煤气站，看煤气罐怎么回收或者自行处理就可以了。反映人对我们的解答表示满意。    

2、关于郯城县一群众反映“重坊镇宋园村村西的万源加油站存在安全隐患”的问题。    

下线以后，我局与“马上就办直通车”记者一起，在郯城县安监执法人员的配合下，对反映问题进行了现场调查落实。    

经现场调查，群众反映的这家万源加油站是一家私营加油站，2012年11月28日成立，属二级加油站，其《工商营业执照》、《成品油零售经营批准证书》、《危险化学品经营许可证》都是在有效期限内，《建设工程消防验收意见书》载明“验收合格，同意投入使用”，所以可以确定，该加油站证照齐全、手续合法。    

关于反映人反映存在安全隐患的问题，我们现场拨打了反映人的电话，进行了沟通，针对反映人向我们提出的“透气管安全距离不够”等问题，我们在现场进行了认真的测量，经测量，符合规范要求。    

  7   月7日   ，我们把调查落实结果向反映人作了反馈，进行了详细的解释，但反映人提出了不同意见，经我局工作人员多次沟通协调，确定由反映人提供他提出问题所依据的法律法规规范，再与郯城县安监局执法人员沟通联系，以便确认双方依据的法律法规规范是否一致，然后由执法人员向他出具评价报告，由反映人对他提出的问题逐一进行确认。 7月     10日 ，我们又多次打电话向反映人反馈，反映人的电话无法接通。    

主持人：目前，6月“安全生产月”已经结束。据了解，“安全生产月”期间，我市开展了丰富多彩的活动，请您谈谈具体开展情况。  

牛局长：好。今年6月是全国第十四个“安全生产月”，活动的主题是“加强安全法治，保障安全生产”, 活动时间从6月1日至30日。为了开展好“安全生产月”活动， 6月2日，市政府安委会就召开了“安全生产月”活动动员协调会，市政府汤海山副秘书长、市政府办公室冉贤副主任，以及市政府安委会成员单位相关负责人或联络员参加了会议，对“安全生产月”活动进行了动员部署。    

今年的“安全生产月”活动仍然坚持“三面向、三贴近”，即：面向社会、面向企业、面向职工，贴近实际、贴近生活、贴近群众。根据活动方案，我们市一级这个层面先后开展了一系列活动。6月2日，我市举办了全市安全生产法律法规知识竞赛， 15个县区和10个市直部门的25名选手参加了竞赛。6月16日是固定的“安全生产月”宣传咨询日活动时间，也是活动最为集中的一天，还是在临沂长途汽车站举行的。市政府马崑副市长出席了活动，部分安委会成员单位负责人也参加了活动。各单位分别在现场设置了咨询台，接受群众咨询。现场摆放宣传展板200余块，发放各类安全宣传材料近2万份，解答群众问题300余个，并播放了安全生产事故警示教育视频。这一天还同时举办了2015年全市安全文化书画摄影作品展、临沂市客车驾驶人安全宣誓启动仪式等活动。从6月16日开始，市直以及各县区、企业先后举行了各种类型的应急演练活动，前天我们局还在费县新时代药业举行了临沂市危险化学品较大事故应急救援演练，取得了很好的效果。还举行了安监干部送法进企业、安全文化进社区、进企业等“五进”活动、百日集中整治和执法检查活动、媒体系列集中宣传活动等。    

另外，在县区和乡镇街道这个层面，全市各县区、各乡镇街道都分别在各自层面举行了丰富多彩的宣传活动，有的乡镇街道在集市上开展宣传活动，扩大了宣传的范围，营造了浓厚的安全生产舆论氛围。  

主持人：近一段时期以来，市内市外先后发生多起交通安全事故，造成了群死群伤，安全形势十分严峻。前面您提到，我市举行了客车驾驶人安全承诺宣誓活动，我认为这很有意义，请您谈谈具体开展情况。  

牛局长：好。确实如主持人说的，近期我市交通安全形势比较严峻。为尽快遏制交通安全事故的发生，结合6月“安全生产月”活动，我们于6月16日在临沂汽车客运总站举行了临沂市客车驾驶人安全宣誓启动仪式，目的是在全市范围内深入开展道路客车驾驶人安全承诺和安全教育，将安全承诺和安全教育作为督促驾驶员自觉遵章守法、安全驾驶的重要载体，充分发挥社会各界特别是广大乘客的监督作用，以确保道路客运交通安全。市政府马崑副市长以及市安委会有关成员单位负责人参加了这项活动。    

驾驶人承诺和宣誓的主要内容是，客车驾驶人要做到“五不、两确保”，即：“在驾驶过程中不超速、不超员、不疲劳驾驶、不接打手机、不关闭动态监控系统，确保乘客系好安全带，确保乘客生命安全”，形成安全文明出行的道德规范和良好风尚，借此强化驾驶员的安全意识和职业责任感，推进道路客运企业落实安全生产主体责任，自觉保护乘客生命安全。  

在这项仪式上，驾驶员代表、乘客代表、公安交通干警代表分别提出了安全驾驶、安全乘车和严格执法的倡议，大客车驾驶员纷纷在主题横幅上签下了自己的名字。我觉得这项活动具有非常重要的现实意义。    

同时，我在这里也呼吁一下，希望其他驾乘人员，比如大货车、危险化学品运输车及其它特种运输车辆，还有小客车以及农用车的驾驶人也能做到上述有关要求，提高交通安全意识，避免交通事故发生。  

主持人：近日市安监局组织参加了在安监总局培训中心举办的安全生产专题培训班，收获非常大，请您谈谈这次培训的总体情况。  

牛局长：好的。这次全市安全生产专题培训班是由国家安全生产监督管理总局培训中心、临沂市委组织部和我们市安监局联合举办的，按照惯例每年一次。这次培训共6天时间，从 6月     24日 至29日，在北京国家安全生产监督管理总局培训中心举行。参加这次培训的有，市安委会有关成员单位分管负责同志，市安监局部分负责同志、中层干部，各县区（开发区）安监局主要负责同志等共50人。培训前后，我们分别举行了动员会议、开班仪式和结业典礼。    

培训期间，国家安监总局原党组成员、总工程师、国务院参事室特约研究员、国家安监总局新闻发言人黄毅，总局有关司局、培训中心负责人，中国安全生产报社总编辑王正民，首都经贸大学以及中国安全生产科学院的有关专家、教授等先后为学员们进行了授课。全体学员了解了全国安全生产形势，掌握了新形势下如何强化红线意识，抓好安全生产、创新安全发展的知识；学习了习近平总书记关于安全生产的重要论述，把握了安全发展观与安全生产治理体系治理能力；探讨了临沂产业结构特点，掌握了如何抓好危险化学品等重点领域安全监管方式方法；学习了如何应对公共安全管理与处理突发事件，掌握了如何面对媒体等方面的技能。可以说，这次培训增进了知识，提高了素质，掌握了技能，收到了实实在在的培训效果。    

主持人：前一段时间，我市开展了“安全生产百日集中整治行动”， 目前时间已经过半，进展情况如何，请您简要谈一谈。  

牛局长：从5月16日我市部署开展“安全生产百日集中整治行动”以来，我们一方面采取督导、调度和暗访督查等形式，加强对各县区、各行业开展集中整治行动和工作责任落实的协调督导，另一方面建立完善月督查、网格化实名制和考核问责等工作机制，促进了“安全生产百日集中整治行动”的扎实开展。    

前期我们已经进行了第一轮面上的督导。现在我们已经进行了第二轮督导。从6月中旬开始，市政府又派出8个督查组对全市各县区进行第二次综合督查。这8个督查组分别由我局8位领导班子成员带队，先后对3区9县3个开发区和1个旅游区的部分企业、乡镇街道等单位进行了督查，重点听取了所包县区安全生产工作特别是“百日集中整治活动”部署开展情况、安全生产责任落实情况、安全生产网格化实名制管理落实情况、隐患排查整治情况、基层安监能力建设情况等。    

根据督查情况，我们对下一步工作提出了要求。一是要进一步强化安全生产责任，结合网格化管理工作，要把监管工作中的边缘环节、细节以及部门、行业、属地交叉环节全部纳入管理范围，并将监管职责落实到位。二是要强化基层基础管理，要在乡镇现有编制机构框架范围内，充实基层安监站及安监中队人员，加强乡镇、村居等地安全监管工作。三是要加强隐患排查整治，要认真开展安全生产执法检查活动，对重点行业企业进行全面检查，对查处的问题及时反馈并要求企业限期整改。对企业存在重大安全隐患且无法整改的，要求及时关停，避免发生事故。    

截至6月底，共派出检查组158个，检查企业、单位1319家次，排查安全隐患1458处，对发现的隐患能立即整改的要求立即整改，不能立即整改的都依法下达了整改指令书，责令限期整改，集中整治行动已在全市全面铺开。    

主持人：据了解，近期市安监局开展了企业主要负责人谈心对话活动，请您简要谈谈开展这项活动的目的以及活动开展情况。  

牛局长：好的。前段时间，我们局分六个片区组织开展了涉及“两重点一重大”的危险化学品企业主要负责人谈心对话活动。开展这项活动，是贯彻落实国家安监总局以及省安监局的有关部署要求的具体举措，主要目的是通过这样一项面对面的交流形式，督促企业认真贯彻落实新的《安全生产法》，切实增强这些企业主要负责人的安全生产责任意识、担当意识，推动他们全面履行安全生产职责，落实企业安全生产主体责任。    

这次谈心对话活动主要有各县区安监局分管局长、业务科长和127家涉及“两重点一重大”危险化学品企业主要负责人参加，以座谈会的形式进行，内容丰富，既有事故警示教育，又有危险化学品安全生产法律法规讲解。参加座谈会的企业主要负责人围绕企业安全生产管理工作，畅所欲言，谈认识、讲体会、摆问题、亮措施、提建议，加深了沟通交流。    

我们作为监管部门，在肯定了各企业在安全生产管理方面采取的措施和取得成效的基础上，同时也指出了各企业存在的问题和差距，向他们分析了当前的严峻形势及问题根源，提出了企业加强安全生产管理的努力方向。一是要思想认识再提高，牢固树立安全发展理念，严守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线。二是要法制观念再加强，认真学习新《安全生产法》，自觉肩负起安全管理的主体责任和第一责任人的责任。三是要安全基础再夯实，围绕保护职工生命安全、建立安全生产管理体系、完善隐患排查治理机制、抓好安全教育培训、加大安全投入、加强检维修作业管理、强化承包商管理、加强应急队伍建设和应急演练以及企业“五落实”、“五到位”等九个方面下功夫。四是要工作落实再强化，要真抓实干，特别是一把手要亲力亲为，对重大安全问题亲自研究、亲自部署、亲自督办，切实解决“讲起来重要、干起来次要”的问题。    

从我们掌握的情况看，谈心对话活动取得了良好的效果。下一步我们还将在非煤矿山、烟花爆竹等行业领域继续开展下去。    

主持人：近期，国务院办公厅印发了《关于加强安全生产监管执法的通知》，请您谈谈出台这个文件的意义。  

牛局长：好的。4月2日，国务院办公厅印发了《关于加强安全生产监管执法的通知》。这是全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照全面推进依法治国的要求，加强安全生产法治建设，实施新《安全生产法》，强化安全监管执法，推进依法治安的重要举措。    

这个《通知》是国家安全生产监管监察体系建立以来，首个针对安全生产监管执法工作的专门文件。《通知》从全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局高度，对加强安全生产监管执法工作从5个方面作出20项规定，强化了“生命至上”的红线意识，完善了安全生产法规体系，指明了依法治安的努力方向，提供了加强安全监管执法的有力抓手，明确了安全监管执法机构的执法地位，充分体现了党中央、国务院对安全生产及监管执法工作的高度重视，对做好新时期的安全生产工作、加快实现安全生产形势根本好转，具有重大而深远的意义。    

主持人：请您谈谈这个文件将发挥哪些作用，着重解决哪些问题。  

牛局长：这个《通知》出台得非常及时，既对安全生产监管监察工作经验进行了总结提炼，又注重问题导向，有针对性地作出相关规定，重点解决的是监管执法中遇到的以下几个方面的突出问题。    

一是着重解决企业主体责任落实不到位的问题。《通知》规定，企业安全生产要做到“五落实五到位”，即国有大中型企业和规模以上企业要建立由董事长或总经理担任主任的安全生产委员会，董事长、党委书记、总经理对安全生产工作均负有领导责任，企业领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责”，所有企业都要将本单位重大危险源及相关安全和应急措施报有关地方安监部门备案，建立健全安全管理机构并按规定配齐专业人员和注册安全工程师；切实做到安全责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。    

二是着重解决非法违法行为突出的问题。为进一步强化打非治违措施，在实行停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追究责任等“四个一律”的基础上，《通知》又明确规定，安全监管监察机构要加强与司法机关的协调联动，制定安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送规定，明确移送标准和程序，加强相关部门间的执法协作，严厉查处打击各类违法犯罪行为，切实消除造成事故多发的顽症痼疾。    

三是着重解决执法不严的问题。《通知》规定，对逾期不履行安全生产行政决定的，要依法强制执行或者向人民法院申请强制执行；对同类安全生产执法案件按不低于10%的比例，召集相关企业进行公开裁定。这既对监管执法工作具有监督约束力，又对企业具有较强的警醒警示作用。    

四是着重解决事故查处不力的问题。《通知》规定，事故调查要通知检察院介入，按规定由省级、市级和县级人民政府分别负责查处的重大、较大和一般事故，分别由上一级人民政府安全生产委员会负责挂牌督办、审核把关；对性质严重、影响恶劣的重大和较大事故，由国家层面分别提级调查和直接督办；所有事故都要在规定时限内结案并依法及时向社会全文公布事故调查报告。    

五是着重解决基层执法力量不足的问题。《通知》规定，2016年底前，所有的市、县级人民政府要健全安全生产监管执法机构，3年内要实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%；要通过探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式，加强和规范乡镇（街道）及各类经济开发区安全生产监管执法工作，强化安全生产基层执法力量。    

六是着重解决监管执法条件受限的问题。《通知》规定，地方各级政府要营造良好的安全生产监管执法环境，不得以招商引资、发展经济等为由对安全生产监管执法设置障碍，今年年底前要全面清理、废除影响和阻碍安全生产监管执法的相关规定。针对基层普遍反映的一些地区在目前公车改革的形势下，遇到安全监管执法用车受到影响的问题，《通知》规定，要保障基层执法和应急救援用车。    

主持人：听众朋友们，安全生产是一个永恒的话题，安全是一种意识，更是一种责任，我们要时刻绷紧安全生产这根弦，共创平安，共享和谐。感谢收听收看，我们明天同一时间再会！