临沂市安全生产监督管理局2015年8月行风热线

（2015-8-12）

主持人：各位听众和观众朋友们，大家早上好。欢迎收听收看由临沂市政府纠风办公室和临沂市广播电视台联合举办的行风热线节目。今天是市安监局的上线时间，今天来到直播间接听热线，为大家服务的是市安全生产监督管理局党组书记、局长牛兆英。陪同牛局长来到直播间为大家服务的，还有矿山监管科科长杨善明和危化品监管科科长李润前，欢迎朋友们拨打我们的热线电话，参与我们的节目，就我市的安全生产监督管理工作与牛局长在线沟通和交流，提出您的意见和建议。首先有请牛局长。牛局长，您好！

牛局长：主持人好！听众和观众朋友们，大家早上好！

欢迎大家收听收看我局的行风热线节目，也欢迎大家来电反映你发现的安全问题和安全隐患。

主持人：好。首先请牛局长向大家反馈一下上期节目群众反映问题的调查落实情况。

    牛局长：好的。在上期行风热线节目中，群众共反映了4个问题，希望我们予以调查落实。下线以后，我们对群众反映的这些问题进行了认真调查落实。下面向大家简要反馈一下调查落实情况。   

    1、关于沂南县一位群众反映“岸堤镇罗全崖村附近有家石料厂放炮将本人房子震裂，存在安全隐患”的问题。

下线以后，我局工作人员与“马上就办直通车”记者一起，会同沂南县安监执法人员对反映问题进行了现场调查落实。

经现场调查，群众反映的石料厂为山东金浩源矿业有限公司。该企业位于罗全崖村以东偏北约2公里，主要在当地开采石灰石生产氧化钙产品。执法人员现场检查了企业安全生产许可证等相关证件，确认该企业证件齐全，均在有效期内。另据沂南县安监执法人员介绍，该企业的爆破作业全部由沂南县爆破服务公司负责组织进行，每月爆破一到两次不等，全部采用中深孔爆破技术，爆破安全允许距离为300米。执法人员现场检查了该矿爆破作业记录，爆破装药量符合要求。

执法人员现场查看了采石塘口后，乘车来到罗全崖村查看了反映人的房子。该房屋是毛石土坯瓦房老宅，堂屋共两间，其中一间房顶坍塌。据现场查看，该房地上2米为毛石垒砌，上部为土坯，屋顶为木梁红瓦。据当地村干部、村民以及反映人亲属介绍，该房屋已有百年历史。据现场勘察，该房与采石塘口之间隔着一道山梁和一条河流，直线距离约有2公里，远远超出300米的安全距离。

根据以上调查，我们认为该矿爆破作业符合《爆破安全规程》相关标准要求。关于房屋坍塌的问题，岸堤镇政府有关负责人表示，将结合旧村改造、危房改造等工作，根据有关政策给予该户村民适当照顾和倾斜。

我们把调查落实结果向反映人进行了反馈，反映人对落实结果表示满意。

2、关于兰山区尹先生咨询“检测气瓶的具体地址与电话”的问题。

下线以后，我局工作人员及时与反映人尹先生取得了联系，核实了他想要咨询的问题。随后与市质监局特种设备安全监察科取得联系，问明了我市液化气钢瓶监测站的具体地址和联系电话，并及时告诉了尹先生。反映人尹先生对我们的落实结果表示非常满意。

3、关于罗庄区群众反映“罗庄区护台小区门口有个排水沟有十几米宽，存在安全隐患”的问题。

下线以后，罗庄区安监局将群众反映问题转发罗庄区住建局，并协调联系了护台小区物业公司。物业公司回复说，因行洪需要不能在水渠上门加盖板，但可以加装护围栏。因该小区管理资金属于区财政负担，所以护台小区物业公司已经向上级递交了报告，待审批后加护围栏。

我们向反映人反馈了调查落实结果，反映人表示满意。

4、关于郯城县群众反映“郯城县马头镇桑庄村鑫鑫加油站没有手续，无证经营，存在安全隐患”的问题。

下线以后，我局工作人员与“马上就办直通车”记者一起，在郯城县安监执法人员的配合下，对反映问题进行了现场调查落实。

    经现场调查，该加油站没有任何手续，现场只有一个站棚，没有发现加油机，地上两根伸出地面约30厘米的油管用空心砖盖着。另据了解，从5月份开始，郯城县政府专门成立了非法加油站点治理办公室，对全县加油市场进行全面治理，该加油站属于被清理范围。6月5日，该加油站被责令停止经营，2台加油机被拆除，此后再未经营。业主表示，将尽快补办加油站有关手续。执法人员当场提醒业主，在手续办齐之前，不许再从事非法经营。

    我们向反映人反馈了调查落实结果，反映人对处理结果表示满意。

主持人：近期我市先后两次召开会议，对安全生产工作进行了部署安排，请您简要谈一谈会议的主要精神。

牛局长：近期市政府先后召开了两次安全生产工作会议，市政府马崑副市长分别出席会议，对下步工作进行了安排部署。

一次是，7月20日市政府召开的全市危险化学品安全监管工作会议，这次会议主要目的是贯彻落实全省危险化学品安全监管工作现场会精神，深刻吸取日照市“7.16”燃爆事故教训，重点分析当前危险化学品领域的安全生产形势，安排部署下步工作任务。会议对我市危险化学品安全监管工作提出四点要求。一要坚守安全发展底线，做到争主动不被动，多添彩不添乱，真落实不应付。特别要锁定突出问题、重大隐患、薄弱环节、漏洞死角，采取更加有力、更加有效的措施，全面提升安全生产水平。二要采取拉网式排查、明查暗访、约谈警示、谈心对话等方式，继续深入开展危险化学品集中整治行动，突出整治重点，开展诊断检查，加大打击力度，确保及时整改到位。三要突出抓好危险化学品罐区管理，强化源头管控，完善监测监控设施，强化运行管理，加强特殊作业管理，加强人员操作培训，做到万无一失。四要严格落实安全责任，进一步细化落实安全生产责任，做到责任清晰、任务明确、人员到位、管理规范。要从严落实企业主体责任，做到“五落实、五到位”。

另一次是，7月31日，在收听收看完国家、省安全生产工作会议后，市政府又召开了全市安全生产工作视频会议，再次对安全生产工作进行了部署安排。会议要求，要根据这次全国、全省安全生产会议精神，结合当前全国安全生产工作的新形势、新要求以及各县区、各企业、各领域不同特点，研究制定具体解决安全生产问题的措施，重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、水上交通、道路交通、消防、燃气管道、旅游等行业领域的安全生产工作。立即制定安全生产大检查、“六打六治”打非治违专项行动实施方案并迅速开展活动，严厉打击非法违法行为，防范和坚决遏制重特大事故发生。会议还对汛期安全生产工作作了进一步部署安排。

下一步我们将认真贯彻落实这两次会议的精神，结合当前特点和工作实际，加大工作力度，细化措施，强化监管，全面提升安全生产水平。

主持人：时间过得很快，今年时间已经过半。据了解，上半年市安监局做了大量的工作，特别在完善责任体系和开展专项整治等方面工作比较突出。首先请您简要介绍一下在完善责任体系方面做了哪些工作。

牛局长：好。今年上半年，在市委、市政府坚强领导下，我局在严峻的安全生产形势面前迎难而上，全力以赴，强化安全监管执法，深化隐患排查治理，在建立健全安全生产体制机制等深层次方面以及具体监管工作措施等方面都做了一定的工作，也取得了一些成效。

关于完善安全生产责任体系，我们主要做了一下几项工作。一是建立完善了以网格化实名制为核心的安全生产责任制体系。起草了《关于实行安全生产网格化实名制管理的意见》，在市、县区、乡镇（街道）分别划分安全生产监管网格，市、县、乡镇分别为一、二、三级网格。一、二级网格横向由安监部门领导班子成员包县区或乡镇，实施综合监管；纵向由负有安全生产监管职责的行业主管部门领导干部包县区或乡镇，实施行业监管。乡镇（街道）以下由乡镇按工作区、村居落实基层网格管理责任，实行乡镇干部包村居制度。同时，在去年开展责任实名制的基础上，进一步细化完善实名制管理，对划分的网格、对所有工作区、村居，明确监管的责任领导和责任人，并向管理对象内部延伸。通过网格化实名制建设，打造出全市横到边、纵到底、全覆盖、无盲区的监管体系。二是建立了安全生产督导体系。起草了《关于加强安全生产督导工作的意见》。每月由各专业委员会进行行业督导，排查问题，列出清单。在此基础上，每两月由安委会办公室进行综合督导，纪检监察部门派员参加。督导前，安排专家有针对性地先行排查隐患和问题；督导后，形成问题清单召开会议予以通报，所查问题由各专业委员会办公室和相关部门负责督促落实，每月通报整改情况，形成闭环管理。三是健全安全生产考核问责体系。起草了《关于进一步落实安全生产监管职责强化考核问责的意见》。下一步将加大问责力度，突出事前问责。对企业加大问责处罚力度。加大安全生产目标责任考核的力度。进一步建立和完善对各县区政府、市安委会各专业委员会的考核体系，切实落实“一票否决”制度。对发生责任事故的，严格按照“四不放过”原则查处。

主持人：请您再简要介绍一下安全生产专项整治等方面的情况。

牛局长：好。在安全生产专项整治方面，我们主要抓了两个层面上的整治工作。

一个层面是综合监管上。上半年，根据市政府常务会议的部署安排，我们从5月中旬开始在全市部署开展了安全生产“百日集中整治行动”，重点突出道路交通、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色、涉氨企业、油气管道、城市燃气、消防、民爆器材、特种设备等行业领域进行隐患排查整治。市政府组织了8个安全生产督导组，由我们市安监局领导班子成员牵头包县区督导检查，每月至少到所包县区督导两次。目前我们已经督导了3轮。截至6月底，共派出检查组158个，检查企业、单位1319家次，排查安全隐患1458处。目前各项工作还在有序进行当中。

另一个层面就是深化我们直管范围内的专项整治。我们

创新思路，强化措施，不断深化非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业（领域）的安全监管，取得一定成效。一是深化非煤矿山企业安全监管,先后组织开展全市非煤矿山安全生产“百日集中整治”，全市非煤矿山企业安全生产大检查、全市尾矿库汛期安全生产大检查等活动。二是深化危险化学品安全监管,相继组织开展了焦化企业专项检查、停产和限期治理企业专项检查、危险化学品安全大检查、石油化工企业安全隐患专项排查整治、危险化学品企业安全生产百日集中整治等五次集中检查活动，加快推进油气管道隐患整治，继续开展外聘专家查隐患活动，查处了大量安全隐患。三是深化烟花爆竹安全监管，严格行政许可，做好烟花爆竹生产企业整体退出工作。四是深化冶金、机械等八大行业的安全监管，开展了全市化工和冶金、有色、建材行业安全生产专项检查、恒低温库专项检查督查等。五是深化职业安全健康监管工作，先后组织开展了水泥制造、石材加工等行业专项治理，铝镁制品机加工等存在粉尘职业危害因素企业的专项检查等活动，开展了职业危害调查摸底工作，使这项工作逐步走向正轨。由于时间关系，一些数字我就不一一介绍了。

主持人：从上半年的安全生产情况看，您对当前我市的安全生产形势有什么看法或者有什么评价？

牛局长：上半年虽然我们做了不少工作，但安全生产问题依然突出，一些安全生产事故易发、多发。当前我市正处于经济快速发展、转型发展的重要时期、关键时期，使安全生产面临许多新问题、新考验。随着转型跨越步伐的加快，各种经济行为越来越活跃，发生事故乃至较大以上事故的概率增大，防事故、保安全的压力很大。从另一个方面讲，当前我市的安全生产监管能力还比较薄弱，特别是基层监管体系力量薄弱，尤其乡镇一级机构不专、人员不专、业务不专、精力不专，导致安全监管在基层一线出现断层。所以这些问题都给安全生产工作产生巨大的挑战。

主持人：请您谈谈下半年的工作打算。

牛局长：结合近期市政府召开的两次会议的精神，下半年我们要重点抓好以下六个方面工作：

（一）进一步强化和落实安全生产监管职责。一是充分发挥安委会办公室的综合监管作用，加大对各县区、各专业委员会办公室及相关责任部门的组织协调力度，形成整体合力。二是充分发挥专业委员会行业监管作用，加大安全生产隐患排查整治力度。三是继续深入开展安全生产“百日集中整行动”。

（二）严格落实责任，强化考核问责。认真抓好安全生产网格化实名制管理、加强督导工作和强化考核问责等三个文件的贯彻落实。

（三）加强安全生产基层基础建设。进一步强化培训，以实训基地的投入使用为契机，投资100万元左右，建成2个达到省、国家标准的微机考试教室，陆续建设电工、电焊工实操场地。推进企业安全生产标准化建设，探索建立并实施危险化学品生产企业清单制度，开展博士安全生产技术服务活动。

（四）加强执法队伍建设。一是加强乡镇安监执法机构建设，总结执法队伍标准化建设经验、巩固成果，建立安全生产执法骨干网络，加强业务培训，实现执法检查的职业化、专业化。

（五）组织相关行业企业有序退出。一是完成矿山关闭指标。二是继续加大对尾矿库的关闭力度。三是全面启动烟花爆竹生产企业退出工作，力争年底前全市6家生产企业全部安全稳定有序退出。

主持人：前段时间，国务院办公厅印发了《关于加强安全生产监管执法的通知》，请您谈谈出台这个文件的意义。

牛局长：好的。4月份，国务院办公厅印发了《关于加强安全生产监管执法的通知》。这是全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照全面推进依法治国的要求，加强安全生产法治建设，实施新《安全生产法》，强化安全监管执法，推进依法治安的重要举措。

这个《通知》是国家安全生产监管监察体系建立以来，首个针对安全生产监管执法工作的专门文件。《通知》从全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局高度，对加强安全生产监管执法工作从5个方面作出20项规定，强化了“生命至上”的红线意识，完善了安全生产法规体系，指明了依法治安的努力方向，提供了加强安全监管执法的有力抓手，明确了安全监管执法机构的执法地位，充分体现了党中央、国务院对安全生产及监管执法工作的高度重视，对做好新时期的安全生产工作、加快实现安全生产形势根本好转，具有重大而深远的意义。

主持人：请您谈谈这个文件将发挥哪些作用，着重解决哪些问题。

牛局长：这个《通知》出台得非常及时，既对安全生产监管监察工作经验进行了总结提炼，又注重问题导向，有针对性地作出相关规定，重点解决的是监管执法中遇到的以下几个方面的突出问题。

一是着重解决企业主体责任落实不到位的问题。《通知》规定，企业安全生产要做到“五落实五到位”，即国有大中型企业和规模以上企业要建立由董事长或总经理担任主任的安全生产委员会，董事长、党委书记、总经理对安全生产工作均负有领导责任，企业领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责”，所有企业都要将本单位重大危险源及相关安全和应急措施报有关地方安监部门备案，建立健全安全管理机构并按规定配齐专业人员和注册安全工程师；切实做到安全责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。

二是着重解决非法违法行为突出的问题。为进一步强化打非治违措施，在实行停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追究责任等“四个一律”的基础上，《通知》又明确规定，安全监管监察机构要加强与司法机关的协调联动，制定安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送规定，明确移送标准和程序，加强相关部门间的执法协作，严厉查处打击各类违法犯罪行为，切实消除造成事故多发的顽症痼疾。

三是着重解决执法不严的问题。《通知》规定，对逾期不履行安全生产行政决定的，要依法强制执行或者向人民法院申请强制执行；对同类安全生产执法案件按不低于10%的比例，召集相关企业进行公开裁定。这既对监管执法工作具有监督约束力，又对企业具有较强的警醒警示作用。

四是着重解决事故查处不力的问题。《通知》规定，事故调查要通知检察院介入，按规定由省级、市级和县级人民政府分别负责查处的重大、较大和一般事故，分别由上一级人民政府安全生产委员会负责挂牌督办、审核把关；对性质严重、影响恶劣的重大和较大事故，由国家层面分别提级调查和直接督办；所有事故都要在规定时限内结案并依法及时向社会全文公布事故调查报告。

五是着重解决基层执法力量不足的问题。《通知》规定，2016年底前，所有的市、县级人民政府要健全安全生产监管执法机构，3年内要实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%；要通过探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式，加强和规范乡镇（街道）及各类经济开发区安全生产监管执法工作，强化安全生产基层执法力量。

六是着重解决监管执法条件受限的问题。《通知》规定，地方各级政府要营造良好的安全生产监管执法环境，不得以招商引资、发展经济等为由对安全生产监管执法设置障碍，今年年底前要全面清理、废除影响和阻碍安全生产监管执法的相关规定。针对基层普遍反映的一些地区在目前公车改革的形势下，遇到安全监管执法用车受到影响的问题，《通知》规定，要保障基层执法和应急救援用车。

主持人：听众朋友们，安全生产是一个永恒的话题，安全是一种意识，更是一种责任，我们要时刻绷紧安全生产这根弦，共创平安，共享和谐。感谢收听收看，我们明天同一时间再会！