临沂市安全生产监督管理局2015年9月行风热线

（2015-9-12）

主持人：各位听众和观众朋友们，大家早上好。欢迎收听收看由临沂市政府纠风办公室和临沂市广播电视台联合举办的行风热线节目。今天是市安监局的上线时间，今天来到直播间接听热线，为大家服务的是市安全生产监督管理局党组书记、局长牛兆英。陪同牛局长来到直播间为大家服务的，还有矿山监管科科长杨善明和危化品监管科科长李润前，欢迎朋友们拨打我们的热线电话，参与我们的节目，就我市的安全生产监督管理工作与牛局长在线沟通和交流，提出您的意见和建议。首先有请牛局长。牛局长，您好！

牛局长：主持人好！听众和观众朋友们，大家早上好！

欢迎大家收听收看我局的行风热线节目，也欢迎大家来电反映你发现的安全问题和安全隐患。

主持人：好。首先请牛局长向大家反馈一下上期节目群众反映问题的调查落实情况。

    牛局长：好的。在上期行风热线节目中，共接听群众电话4个，其中需调查落实的2个。下线以后，我们对群众反映的这两个问题进行了认真调查落实。下面向大家简要反馈一下调查落实情况。 

    1、关于郯城县一位群众反映“庙山镇西山村西北角有家石子厂距离村庄只有200米，放炮时石子经常落到家中”的问题。

    下线以后，我们立即责成郯城县安监局调查落实。8月14日上午，郯城县安监局组织相关科室工作人员赶赴现场，对该问题进行了调查核实。

经执法人员现场调查核实，群众反映的涉事企业为郯城县庙山镇玉峰采石厂。该企业为建筑石料用灰岩露天开采企业，《安全生产许可证》、《采矿许可证》、《工商营业执照》等相关证照齐全，且都在有效期内。

针对群众反映的问题，执法人员经现场勘查，发现该企业矿区西南部有一处开采工作面距离村庄民房较近，进行爆破作业时可能会影响到邻近群众的正常生活。执法人员当场对其下达了《现场处理措施决定书》（郯安监现决〔2015〕1001号），责令其停止在该处工作面进行开采作业，同时要求企业在日常生产中加强爆破作业的安全管理，严格依照操作规程开展作业，严格控制药量，采用中深孔爆破，严禁放大炮，确保周围群众生产生活安全。目前，该企业已停止在距村庄最近的工作面开采作业。

我们把调查落实结果向反映人进行了反馈，反映人对落实结果表示基本满意。

2、关于陕西卫先生反映“本人在兰陵县鲁城镇石门铁矿上班，患有职业病，单位不给开具证明”的问题。

下线以后，我们立即安排职业健康科牵头，对该问题进行了调查落实。经调查核实，反映人所反映的情况属实。

    据调查，反映人系陕西省旬阳县赤岩镇人，现年35岁。2013年7月随陕西少华建筑工程有限公司有关施工队伍到济钢集团石门铁矿有限公司工作，主要从事炮工作业，今年6月份离职。今年5月，反映人在职业健康检查中发现有疑似尘肺病，后到山东省职业病防治院复查进行职业病鉴定。根据医院规定，反映人需要提供用人单位盖章的职业史证明材料。随后反映人到原单位申请开具证明材料，但该单位拒绝加盖公司印章。

8月24日，市、县安监局职业健康科有关工作人员约谈了济钢集团石门铁矿有关负责人及陕西少华建筑工程有限公司项目部有关负责人，并经多次督促协调，但济钢集团石门铁矿有限公司仍拒绝向反映人提供如实有效的职业史证明材料。

针对上述情况，9月2日，兰陵县安监局按照《职业病防治法》有关规定，对济钢集团石门铁矿有限公司有关作业场所进行了现场调查，并向省职业病医院提供了调查材料，确保了反映人职业病鉴定工作的正常进行。对济钢集团石门铁矿有限公司有关违法行为，已由兰陵县安监局予以立案查处。目前，反映人已在山东省职业病医院进行职业病医疗鉴定。

我们向反映人反馈了调查落实结果，反映人对落实结果表示满意和感谢。

主持人：近期省内省外先后发生多起危化品企业生产安全事故，对此省委省政府高度重视。近日省政府张务锋副省长亲自来我市对安全生产工作进行了检查，请您简要介绍一下有关情况和领导指示要求。

牛局长：好。从7月到8月底，省内省外相继发生了多起危化品企业重特大事故，大家也非常关注。一个是日照山东石大科技7.16球罐着火爆炸事故，第二个是天津瑞海公司8.12危化品仓库特大火灾爆炸事故，第三个是淄博润兴化工8.22着火爆炸事故，第四个是东营滨海化工8.31爆炸事故。这些事故教训都十分惨痛、十分深刻。

    前段时间，8月18日至21日，省政府督查组已来我市进行了包市督查工作，传达了省委姜异康书记关于安全生产工作的重要讲话精神，提出了要求。8月31日，省政府张务锋副省长又专程来我市调研、检查安全生产工作。在临沂期间，张省长先后实地察看了河东区三丰化工有限公司、兰陵县金玺泰集团公司等企业，听取了企业安全生产工作情况汇报，询问了企业安全生产责任制落实、安全生产投入以及员工培训等方面的情况。张省长对安全生产工作提出几项要求，一是要求各级政府要认真开展安全生产大检查工作，对各自辖内的重点行业领域进行拉网式检查，借助第三方专业机构力量查找隐患，针对检查出的问题，要迅速落实整改措施，限期进行整改，监管部门要对整改的隐患及时进行复查，坚决防范重特大事故发生；二是要严格企业落实安全主体责任，企业负责人要对非法行为和安全隐患实行“零容忍”，做到查安全隐患，保职工平安，促企业发展；三是要加大企业安全生产投入，完善企业安全设备设施，改善企业员工工作环境，加强企业员工培训教育工作，增强员工的安全意识和防范能力，提升企业本质安全水平。同时要求各级政府要切实承担起相应的安全产生监管责任，迅速行动、狠抓落实，全力抓好当前安全生产重点工作，努力维护安全形势形势的稳定。

主持人：市委、市政府高度重视安全生产工作，主要领导分别专门召开市委常委会、市政府常务会议研究部署安全生产工作、作出指示要求。首先请您介绍一下具体情况。

牛局长：市委、市政府高度重视安全生产工作，市委林书记、市政府张市长分别支持召开会议，研究部署安全生产工作，提出具体要求。

8月20日上午，市委书记、市人大常委会主任林峰海主持召开市委常委会议，传达学习了省委姜异康书记在全省安全生产专题会议上的讲话精神，听取全市安全生产工作情况汇报，研究部署了相关工作。林书记要求各级各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，切实扛起安全生产的责任，始终把人民生命安全放在首位，把决不能以牺牲人的生命为代价作为一条不可逾越的红线。要按照全覆盖、无缝隙的要求，扎实排查整改各类安全隐患，全面覆盖、突出重点、强化整改，以最严肃的态度、最严格的标准、最严厉的措施，在全市范围开展安全生产大检查、大排查、大整治，打一场安全生产整治歼灭战。要坚持规范化、常态化的标准，进一步落实源头预防机制、应急处置机制、督导检查机制，全面加强制度建设。要以亲自抓、靠上管的精神，严格属地管理责任、部门负责制、企业主体责任，全面落实安全生产责任制。要将安全生产工作和“三严三实”专题教育结合起来，确保各项措施落实到位，严防各类安全生产事故的发生，为全市经济社会发展营造安全稳定的良好环境。

8月24日下午，在收听收看全省安全生产工作紧急视频会议后，我市又立即召开全市安全生产工作电视会议。市委书记、市人大常委会主任林峰海作重要讲话。林书记在讲话中特别强调，要围绕临沂商城、道路交通、危险化学品、烟花爆竹等重点区域和重点行业，进行拉网式彻底排查，对排查出的隐患和问题，按照“四个一律”的要求予以整改，切实把安全生产工作落到实处，落到“最后一纳米”。要进一步落实督导检查机制，建立层层帮包制度，确保安全生产重大决策部署落实到基层、落实到企业。15个部门包县区开展安全生产督导，要落实一把手负责制，敢动真碰硬、务求实效，决不能走过场。各县区主要领导要对辖区内所有化工企业的主要负责人进行安全生产约谈，推动安全生产主体责任的落实。

8月20日下午，张术平市长主持召开了市政府常务会议，专题研究贯彻落实习近平总书记重要指示、李克强总理重要批示和省委姜异康书记关于安全生产工作重要讲话以及全国、全省安全生产电视电话会议精神，安排部署全市安全生产工作。 会议原则同意《关于加强危险化学品安全管理工作的通知》。同时要求，围绕市场、煤矿和非煤矿山、危化品、交通、建筑、西部木板加工厂等重点领域、关键环节，深入开展安全生产大检查及打非治违专项行动，强化隐患排查，加大监管力度，对发现的安全隐患，严格落实“四个一律”，把所有安全隐患消除在萌芽状态。要加强督导，严格奖惩。市政府各督导组和市安委会各专业委员会要走到基层落实，深入一线督导，及时调度掌握情况，推动各项工作任务落到实处，确保全市安全生产形势持续稳定。 

主持人：根据省、市领导指示精神，我市开展了安全生产约谈工作，请您介绍一下这方面的情况。

牛局长：好。按照省政府统一部署要求和市委林书记的指示要求，近期我市开展了安全生产约谈工作。

8月24日上午，市委副书记、市长张术平主持召开安全生产约谈会，对全市部分化工和危险化学品企业主要负责人进行约谈。张市长首先来到河东区、临沂经济技术开发区部分危化品企业，实地察看了危化品和易燃易爆物品储存情况。在随后召开的约谈会上，听取了施可丰化工、中石化临沂分公司等企业主要负责人的工作汇报。张术平强调，做好安全生产工作，重在落实企业主体责任，抓好“关键人”、“明白人”和“一线人”。企业主要负责人要当好“关键人”，切实担负起安全生产第一责任人的责任，扎实开展自查自纠，做到警钟长鸣、常抓不懈。要挑选专业知识强、责任心强的“明白人”，具体靠上、主动跟进抓安全生产。要突出企业一线职工，搞好安全教育培训，提升从业人员素质和遵章作业能力，筑牢安全生产第一道防线。要坚持常态长效，强化打非治违，全面排查隐患，进一步夯实基层基础，彻底堵塞漏洞，严防各类事故发生。广大化工和危化品企业要树立“不出事故就是最大盈利，发生事故就是灭顶之灾”的理念，算好安全生产“明白账”，舍得投入“真金白银”，加强技术手段防范，促进企业可持续发展，努力在全市安全生产工作中带好头、作表率、走在前列。

8月24日上午，马崑副市长代表市政府对我市重点危化品企业和省危化品监管重点县区政府主要负责人进行安全生产约谈，要求各级各部门要始终把安全生产放在首要位置，始终绷紧安全生产这根弦，自觉扛起确保安全生产、维护社会稳定、保障人民群众安居乐业的重要责任，坚决防范和遏制安全生产事故的发生；要严格落实安全生产主体责任，要加大安全生产投入，强化隐患排查治理，抓好安全教育培训，加强检维修作业管理；要严格落实政府领导责任和部门监管责任，坚持党政一把手负总责、班子成员“一岗双责”把安全生产工作与经济发展、社会稳定等工作同部署、同检查、同考核，负有安全生产监管职责的部门要依法行政，加强配合，协调联动，形成齐抓共管合力；要严格执法问责，要严格执法，严肃查处违法违规企业，对发生责任事故的企业一律提级调查、一律顶格处罚、一律公开通报、一律暂扣安全生产许可证并停产整顿。

8月27日，市安委会对中钢集团山东矿业有限公司等5家中央驻鲁和省属非煤地下矿山企业主要负责人进行了安全生产约谈，要求各中央驻鲁和省属非煤地下矿山企业要进一步提高认识，把握大局，守住安全生产底线；要狠抓责任落实和隐患排查治理，确保隐患早查出来、早治理掉；继续抓好安全生产基础的巩固，强化安全教育培训，加大安全生产投入，做好安全设施设备的改造提升，坚决防范生产安全事故的发生。

      主持人：据了解，我市近日建立并实行了市级领导安全生产工作包县区督导制度，请您介绍一下有关情况。

牛局长：是的。为加强对我市安全生产工作的领导，确保“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制落到实处，根据市委常委会研究的意见，8月24日，市委办公室、市政府办公室下发《关于印发< 临沂市市级领导安全生产工作包县区制度>的通知》,实行建立市级领导安全生产工作包县区制度。

通知明确，市委、市政府设立 15 个督导组，每组由 1 名市级党政领导牵头，带领一个工作部门，分别对所包县区进行安全生产督导。一是实行定期督导视察，市级领导亲自带队，对所包县区开展一次督导，市直相关部门主要负责同志陪同督导，以后每两月督导一次。包县区工作部门要每月对所包县区督导一次。二是加强工作指导。督促所包县区强化安全生产大检查和打非治违工作，加大安全生产隐患排查整治力度，提高安全生产监管能力；指导所包县区创新安全生产工作方法，及时总结提炼好做法、好经验；及时帮助所包县区协调解决安全生产工作重大问题。三是督促从严监管。及时指出所包县区安全生产方面的问题，提出整改要求；督促所包县区严格贯彻落实安全生产法律法规，认真落实安全生产属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任；督促所包县区加强安全生产执法检查，严厉查处非法违法生产经营行为，认真开展隐患排查治理和专项整治等工作；督促所包县区加大安全生产投入，加强基层安全生产监管力量和能力建设。

从8 月 24 日至 28 日，市级各位领导已先后分别带队，到所包县区，采取听汇报、看现场、查资料等形式，对企业安全生产工作进行了督导检查，针对企业情况提出了具体要求。这充分体现了市委、市政府对安全生产工作的高度重视和大力支持，也是对我们安监部门和安监工作的大力支持。

主持人：近日市安监局下发通知，部署集中开展全市危险化学品生产企业安全生产大检查，请您谈谈具体安排。

牛局长：为深刻吸取前期几起事故教训，根据市政府统一安排，自 9月 1 日起对全市范围内危险化学品生产企业、试生产企业（以下简称危化企业）集中开展一次安全生产大检查。这次检查共持续1个月，到9月30日结束。检查采取明查与暗访相结合的方式进行。暗查暗访采用“四不两直”（“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”）方式。明查明访要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则对企业进行拉网式检查，查制度、查管理、查整改、查投入、查生产设备、查安全设施、查作业环境；暗查暗访企业数量不少于10 家。

为认真搞好这次大检查，我们市安监局于8月28日至31日举办了全市危险化学品安全生产大检查集训班，邀请具有深厚的理论功底和丰富的实践经验的省局领导、大学教授、资深国家级、省级安全专家授课，对市局危险化学品安全监管科、执法室全体人员，各县区安监局分管局长、危险化学品安全监管科全体人员，各县区危险化学品监察大队人员共70余人进行了集训。这对提高大检查的质量和效果打下了良好的基础。目前大检查正在有序进行当中。

主持人：近期国家安监总局印发了《油气罐区防火防爆十条规定》。从近期发生的几起事故来看，这个规定出台得非常及时，意义非常重大，也非常有针对性。请您介绍一下这个规定的内容。

牛局长：好的。8月4日，国家安全监管总局印发了《油气罐区防火防爆十条规定》。这个规定不长，仅仅只有275字，从现在的情况看，这个规定非常有现实意义。这个《规定》明确了油气罐区在日常管理、安全设施、特殊作业、人员资质等方面的禁止事项，主要针对近年来油气罐区发生的重大及典型事故暴露出的突出问题，立足于现场管理和问题导向，依据有关法律法规和标准制定的，简单明了。《规定》每一条都是血的教训，每一条都是生命线、高压线和不可逾越的红线。希望各危化品生产、使用、储存、运输等企业要切实做到“铁规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效”。在这里跟大家共同学习一下。

一、严禁油气储罐超温、超压、超液位操作和随意变更储存介质。

二、严禁在油气罐区手动切水、切罐、装卸车时作业人员离开现场。

三、严禁关闭在用油气储罐安全阀切断阀和在泄压排放系统加盲板。

四、严禁停用油气罐区温度、压力、液位、可燃及有毒气体报警和联锁系统。

五、严禁未进行气体检测和办理作业许可证，在油气罐区动火或进入受限空间作业。

六、严禁内浮顶储罐运行中浮盘落底。

七、严禁向油气储罐或与储罐连接管道中直接添加性质不明或能发生剧烈反应的物质。

八、严禁在油气罐区使用非防爆照明、电气设施、工器具和电子器材。

九、严禁培训不合格人员和无相关资质承包商进入油气罐区作业，未经许可机动车辆及外来人员不得进入罐区。

十、严禁油气罐区设备设施不完好或带病运行。

主持人：前段时间，国务院安委会办公室印发实施了《安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》，请您谈谈制定实施这个规定的意义。

牛局长：7月30日，国务院安委会办公室印发实施了《生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》。《规定》以督促落实企业安全生产主体责任为主线，以依法依规促进安全生产诚信体系建设为着眼点，从主要依据、实施原则、纳入情形、基本程序和责任划分、管理和惩戒措施等方面，提出12条规定，贯穿了从严从实推进依法治安的内在要求。《规定》及其后配套措施的实施，对于行政审批制度改革后切实强化事中事后监管，推进安全生产诚信体系建设，督促企业诚信守法、落实安全生产主体责任等方面，都必将产生重大而深远的影响。

主持人：请您介绍一下哪些情况将被纳入“黑名单”？

牛局长：《暂行规定》第三条规定，生产经营单位有下列五种情况之一的，纳入国家安全监管总局管理的“黑名单”：

（一）发生重大及以上生产安全责任事故，或一个年度内累计发生责任事故死亡10人及以上的；

（二）发生生产安全事故、发现职业病病人或疑似职业病病人后，瞒报、谎报或故意破坏事故现场、毁灭有关证据的；

（三）存在重大安全生产事故隐患、作业岗位职业病危害因素的强度或浓度严重超标，经负有安全监管监察职责的部门指出或者责令限期整改后，不按时整改或整改不到位的；

（四）暂扣、吊销安全生产许可证的；

（五）存在其他严重违反安全生产、职业病危害防治法律法规行为的。

第四条规定，生产经营单位纳入“黑名单”管理的期限，为自公布之日起1年。连续进入“黑名单”管理的生产经营单位，从第2次纳入“黑名单”管理起，管理期限为3年。

主持人：听众朋友们，安全生产是一个永恒的话题，安全是一种意识，更是一种责任，我们要时刻绷紧安全生产这根弦，共创平安，共享和谐。感谢收听收看，我们明天同一时间再会！