临沂市安全生产监督管理局2015年4月行风热线

（2015-4-12）

主持人：各位听众和观众朋友们，大家早上好。欢迎收听收看由临沂市政府纠风办公室和临沂市广播电视台联合举办的行风热线节目。今天是市安监局的上线时间，今天来到直播间接听热线，为大家服务的是市安全生产监督管理局党组书记、局长牛兆英。陪同牛局长来到直播间为大家服务的，还有矿山科科长杨善明和危化品科科长李润前，欢迎朋友们拨打我们的热线电话，参与我们的节目，就我市的安全生产监督管理工作与牛局长在线沟通和交流，提出您的意见和建议。首先有请牛局长。牛局长，您好！

牛局长：主持人好！听众和观众朋友们，大家早上好！

欢迎大家收听收看我局的行风热线节目，也欢迎大家来电反映你发现的安全问题和安全隐患。

主持人：油气管道安全是当前我市安全生产工作的一项重点工作。市委、市政府对此也是高度重视，多次召开会议，市有关领导也多次到现场督导和协调，强力推进这项工作。请牛局长谈谈油气输送管道的危险性有哪些？

牛局长：好的。2013年11月22日青岛市“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故发生后，党中央、国务院，省委、省政府都高度重视油气管道安全问题和隐患整治工作。前段时间，省委、省政府就油气管道隐患整治工作连续召开两次会议，省委书记和省长都出席会议并作了重要讲话，对这项工作作出具体安排，可以看出省委、省政府领导对这项工作的高度重视。

油气输送管线都深埋在地下，由于历史的原因，存在占压、安全距离不足、交叉穿跨越等安全隐患，具有高能高压、易燃易爆、有毒有害、链长面广、环境复杂、隐蔽性强的特点，在油气管道附近施工，难度和危险程度极高，一旦发生事故危害性极大，就会造成群死群伤。市委、市政府对这项工作也高度重视，林峰海书记和张术平市长逢会必讲安全生产，要求安全生产工作不能有丝毫懈怠，确保“不出漏子、不掉链子、不惹乱子”。为此市委办公室、市政府办公室联合制定下发了油气管道隐患整治工作方案，明确要求要利用3年左右时间，完成全部隐患整治工作。

    主持人：请您简要介绍一下我市的油气管道安全状况。 

牛局长：好的。我市涉及油气输送管道安全的县区主要有兰山区、罗庄区、兰陵县、费县、莒南县和高新区等县区。前段时间，我市油气管道隐患整治工作已取得一定进展。一是全市已建立了油气管道隐患整治长效机制，市委、市政府办公室印发了《临沂市油气管道隐患整治工作方案》，对现有隐患排出了整改时间表，落实治理措施、责任、资金、时限和预案，着力推进油气管道保护和隐患整治工作的有效开展。市政府成立了由马崑副市长任组长的油气输送管道管理工作领导小组，进一步加强油气管道管理工作的组织领导。市编办下发了《关于加强全市油气管道安全监管和开发区安全监管工作的通知》和《关于进一步明确油气管道安全监管部门职责分工的通知》，明确了油气管道安全监管职责分工，强化了油气管道安全监管职责。二是托清了全市油气管道安全隐患底数，经管道企业排查、属地确认、专家审查、市政府负责同志签字确认等程序，上报了《油气管道安全隐患清单》，摸清了我市油气管道隐患底数。全市共排查确认隐患77处，其中重大隐患11处、较大隐患29处、一般隐患37处。三是整改消除了部分油气管道隐患，按照边排查、边整改的原则，各级政府和管道企业积极推动油气管道隐患整治工作，全市已完成8处油气管道隐患整治。

但是，从总体情况看，截至目前，全市仅整改8处隐患，整改率10.9 %，还有许多没有整改，这些隐患就是埋在地下的“定时炸弹”，随时可能给人民群众的生命财产带来损失。所以，相关县区、部门和管道企业务必高度重视，加强协作，切实把油气管道隐患整治工作作为当前安全生产工作的一项重要任务来抓，采取更加有效措施，全力查治安全隐患，坚决防止重特大事故发生。

主持人：请您简要介绍一下我市的相关工作部署或者计划安排。

牛局长：根据市委、市政府关于油气管道隐患整治工作方案的部署安排，3月底前完成隐患排查分类和属地确认以及所有隐患整改方案制定工作。目前这项工作已经按期完成，各管道企业和所在地的政府、有关部门都根据这一时间要求，严格按照“一线一策”和“一处一案”的要求，对尚未完成整改的77处隐患逐一制定了详细的整改方案，明确了时间表、工作措施和责任单位，并经各县区政府同志签字后报市安监局备案，具有较强的可操作性。

为把油气管道隐患治理方案落实好，3月31日上午，我们又以市安委会办公室的名义组织召开了全市油气管道隐患整改方案对接会议，部署了各县区与油气管道企业进行沟通对接的相关工作，要求各县区安监局和经信局加强协调配合，共同努力，推进我市油气管道隐患整改进度，尽快彻底消除安全隐患。

接下来就是要加快油气管道隐患整治工作进度。这次排查出的一些隐患，很多都是长期存在的难啃的“硬骨头”，整改涉及资金、政策、人员安置等方方面面，难度很大。近期，省政府安委会要对尚未整治重大隐患进行挂牌督办，市安委会也已对全市 29处较大隐患进行了挂牌督办。按照计划，我市到9月底前要顺利完成11处重大隐患和19处形成密闭空间、交叉穿跨越隐患的整治任务。这是近期的一个工作安排。

下一步我们将根据市委、市政府的要求，加强与各县区、部门、企业的沟通协调配合，确保按时、保质保量地完成工作任务。

主持人：据了解，市安监局在近期还重点抓了停产治理和限期治理企业的安全生产工作。请您谈谈是出于什么样的考虑来抓这项工作的？

牛局长：好。近期，市委办公室、市政府办公室印发了《< 临沂市大气污染防治 2015 年攻坚行动方案>和< 临沂市大气污染防治攻坚三年行动实施方案（2015-2017 年）>的通知》（临办发〔2015〕2 号），对全市部分未完成环保设施限期治理任务的企业进行停产、限期治理，这些企业涵盖了化工、冶金、建材、涉氨制冷等行业领域，而这些行业领域的安全生产工作任务重、风险大，既有职工队伍安全意识麻痹带来的隐患，又有治理过程中检维修作业带来的风险，安全生产管理稍有松懈极易导致生产安全事故的发生。我们认为，越是在这样的关键时期，安监部门和企业越要时刻绷紧安全生产这根弦，一定要充分认识抓好这一特殊时期安全生产工作的极端重要性，一时一刻也不能松懈，做到时时抓、处处防、人人管，切实把停产治理和限期治理企业安全生产工作抓紧抓实抓好，确保“不出漏子、不掉链子、不惹乱子”，为全市经济社会发展营造安全稳定的良好环境。   

主持人：请您谈谈市安监局怎样来加强停产治理和限期治理企业的安全生产工作。

牛局长：好的。为抓好这项工作，我们在3月24号召开了开全市停产和限期治理企业安全生产工作会议，分析了当前安全生产形势，对这项工作进行了细致的安排部署。要求各县区、各企业全面落实安全生产政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，落实隐患排查整改制度和专家查隐患制度，落实企业安全管理制度，采取强力措施，重点抓好开停车、检维修、外来施工队伍作业、安全培训等关键环节安全管理，监督企业彻底整改消除长期存在的安全隐患，确保企业停产期间安全生产形势平稳。

接着我们根据市政府领导的要求，立即在全市范围内的化工和冶金、有色、建材行业，重点针对停产治理和限期治理企业开展安全生产专项检查。这次专项检查主要涉及市委、市政府办公室《临沂市大气污染防治 2015 年攻坚行动方案》文件中工业污染治理要求停产治理的企业中的 23 家化工企业和20 家冶金、有色、建材行业企业。检查分两步走，首先从3 月 25 日至 4 月 25 日，由各县区对辖区内涉及的企业进行拉网式检查，聘请市级安全专家全程参与。第二步从4 月 25 日至 5 月 10 日，由市局采取暗访式和诊断式的检查方式，事先不通知县区和企业，随机抽取，突击检查。把暗访式检查作为主要形式，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）的形式检查。

这次检查重点强化对检维修作业等关键环节的监督检查，发现问题依法予以处罚。对停产治理期间发生安全生产事故，年终各项考核“一票否决”，并依法严肃追究相关人员责任。目前各县区正在进行拉网式检查，相关工作正在有序进行当中。

主持人：据了解，市安监局还在全市组织开展了企业外包工程安全生产专项执法检查，请您谈谈这方面的情况。

牛局长：好的。为进一步促进企业落实安全生产主体责任，根据我局年度执法计划安排，我们决定在全市各县区组织开展企业外包工程安全生产专项执法检查。

这次检查主要由各县区安监局结合本辖区行业分布特点，按照“属地管理、分级负责”的原则，依法对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色等重点监管行业企业的外包工程进行检查，特别注意外包工程施工单位中的临时用工、被派遣劳动者和实习学生的安全生产教育培训上岗管理情况，重点检查企业外包工程的劳务用工、资质条件、安全培训、现场管理、应急管理等五个方面的安全管理情况。本次专项执法检查自 3 月 25 日开始，至 5 月 15 日结束。我局将在 5 月上旬派出督导组进行抽查、督导，抽查结果将在全市进行通报，督导情况纳入年终执法监察考核成绩。

主持人：近期，国家安全监管总局印发了《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》，请您谈谈为什么制定这个规定。

牛局长：好的。《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》是3月16日国家安全监管总局印发的。

企业是生产经营建设活动的市场主体，承担安全生产主体责任，是保障安全生产的根本和关键所在，其中企业领导责任则是关键中的关键。分析近年来的事故可以发现，大部分事故的发生是由于企业安全生产主体责任不落实、企业领导不重视、安全管理薄弱等造成的。只有进一步强化企业安全生产主体责任，落实企业领导责任，从源头上把关，才能从根本上防止和减少生产安全事故的发生。

为便于企业学习贯彻有关法律法规要求，总局制定了这样一个简明扼要的规定，简短明了，一目了然，是有关法律法规要求的归纳提炼和突出强调，对于保护职工生命安全、落实企业安全生产主体责任和实现安全生产状况持续稳定好转具有重要意义。

主持人：请您向大家，特别是企业界的朋友介绍一下《五落实五到位规定》的主要内容。

牛局长：好的。《五落实五到位规定》中所指企业主要是指具有公司治理结构的企业，其他企业可参照执行。共有6条。

第一条：必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。

第二条：必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。

第三条：必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。

第四条：必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。

第五条：必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。

第六条：必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

主持人：新修改的《安全生产法》已经正式施行，这对我国的安全生产工作来说是一件大事。请您谈谈新安全生产法跟之前的原法相比有什么特点？

牛局长：好的。《安全生产法》是2002年颁布的。随着经济社会的发展，2002年颁布的《安全生产法》对违法行为的惩处和震慑力度已经明显不够。新的《安全生产法》认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示精神，着眼于安全生产现实问题和发展要求，补充完善了相关法律制度规定。与原法相比，新法有许多新亮点。我这里简要介绍几点。比如，新《安全生产法》进一步加大了对安全生产违法行为的责任追究力度，以达到重典治乱的目的。新安法结合经济社会发展实际，扩大了行政处罚对象的范围，并且维持罚款下限基本不变，将罚款上限提高了2倍至5倍，并且多数罚则不再将限期整改作为前置条件，加大了对非法违法行为的震慑力度，促进了生产经营单位主体责任的落实。再一个就是，建立了严重违法行为公告和通报制度，也就是通常所说的“黑名单”制度。要求负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构，让企业一处受罚，处处受限。

主持人：新的《安全生产法》增加了对事故企业的罚则和事故企业主要负责人的处罚，请您谈谈这方面的具体规定。

牛局长：好的。对于生产安全事故，不仅需要从源头上加以防范，对发生事故负有责任的单位，也应当依法予以制裁。新安法第一百零九条规定，对发生事故负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，对发生一般、较大、重大、特别重大事故负有责任的生产经营单位，由安监部门处以20万元到1000万元的罚款，发生特别重大事故情节特别严重的，处1000万元以上2000万元以下的罚款。

新安法增加了对事故企业主要负责人的处罚。新安法第九十二条规定，生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全监督管理部门依照规定处以罚款：按一般、较大、重大、特别重大分别处上一年年收入30%、40%、60%、80%的罚款。

新安法还强化了对事故抢救不力的主要负责人的处罚。　新安法第一百零六条规定：生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

主持人：新《安全生产法》对于劳动用工方面有哪些具体规定。

牛局长：目前，随着劳动用工制度改革的深化，劳务输出用工发展很快，对缓解生产经营单位用工紧张问题发挥了积极的作用，但反映出的安全问题也很突出，需要从法律上进行规范。所以新法第二十五条和第五十八条作出了规定。一是增加劳务派遣教育培训的规定：生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。二是增加劳务派遣人员的权利义务的规定：生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。

主持人：听众朋友们，安全生产是一个永恒的话题，安全是一种意识，更是一种责任，我们要时刻绷紧安全生产这根弦，共创平安，共享和谐。感谢收听收看，我们明天同一时间再会！