临沂市安全生产监督管理局2016年1月行风热线

（2016-1-12）

主持人：各位听众和观众朋友们，大家早上好。欢迎收听收看由临沂市政府纠风办公室和临沂市广播电视台联合举办的行风热线节目。今天是市安监局的上线时间，今天来到直播间接听热线，为大家服务的是市安全生产监督管理局党组副书记、副局长王瑞文。陪同王局长来到直播间为大家服务的，还有危化品监管科科长李润前和矿山监管科副科长杨成，欢迎朋友们拨打我们的热线电话，参与我们的节目，就我市的安全生产监督管理工作与王局长在线沟通和交流，提出您的意见和建议。首先有请王局长。王局长，您好！

王局长：主持人好！听众和观众朋友们，大家早上好！

今天是市安监局2016年第一次上线，借此机会，感谢大家多年来对我市安全生产监督管理工作的关心、支持，祝大家在新的一年里工作顺利，身体健康！

      主持人：前几天，我市召开了全市安全生产电视会议，对当前和今后一段时间的安全生产工作作了部署安排，提出了明确的工作要求。请您介绍一下会议的精神。

王局长：好的。1月6日下午，国务院、省政府、市政府先后召开了全国、全省和全市安全生产电视会议。市政府张术平市长出席了会议，边峰副市长作了重要讲话。边峰副市长对当前和近一个时期全市安全生产工作作了部署，要求各级各部门和单位要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和李克强总理重要批示精神，按照全国、全省会议特别是马凯副总理和郭树清省长重要讲话要求，深刻吸取事故教训，采取断然措施，坚决扭转安全生产被动局面。要始终紧绷安全生产这根弦，高度警醒，高度重视，真正树立安全发展理念，用实实在在的行动严守安全生产底线，切实保障人民群众生命财产安全。

会议指出，一是各级各部门和单位要狠抓安全措施落实，将开展大排查、快整治、严执法集中行动作为当前和今后一个时期安全生产工作的主线，按照“五结合、五为主”要求，采取“三次检查法”，严格执行“黑名单”制度，做到检查不留死角，整治有力有效，全面查治安全隐患。二是要突出煤矿和非煤矿山、建筑施工、道路交通、危化焦化冶金和涉氨制冷、人员密集场所消防等重点行业领域，集中力量抓重点、攻难点、清盲点，全面加强日常监管，彻底解决顽固性、艰巨性的突出问题，注重对空白地带、薄弱环节和交叉领域的监管，始终保持打非治违高压态势。三是要认真落实相关政策，严格源头把控、加快标准创建、强力整合退出，全面夯实安全基础，切实提高企业本质安全水平。四是要完善预案、充实力量、加强演练，确保关键时刻应急救援得力，最大程度挽回损失。五是要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实企业主体责任、部门监管责任和政府属地责任，实现责任全覆盖、监管无盲区。

目前，我们市安监局正在按照领导的工作要求，全面开展相关工作。

主持人：前面您提到开展大排查、快整治、严执法集中行动，请您简要介绍一下这个行动的总体部署情况。

王局长：好的。这项活动是我们根据省政府的统一部署安排开展的。为促进全省安全生产形势稳定好转，2015年11月初，省政府印发通知，从2015年11月开始在全省范围内开展为期半年的安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动。根据这个通知，市政府确定，从2015年11月1日开始到今年4月30日在全市开展为期半年的安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动。这次行动安监部门主要涉及危化品、非煤矿山、烟花爆竹、粉尘防爆、涉氨制冷等行业领域。在具体时间安排上，共分成三个阶段。

一是自查自纠、严格执法阶段，从2015年11月1日至12月31日。由各县区安监局结合本地实际，围绕危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业等事故多发易发领域以及近期事故暴露出来的问题，制定方案，开展检查和执法行动，保持打非治违高压态势，督促企业加大隐患整改力度。企业要深入开展安全生产隐患自查自纠，进行一次全面彻底的大排查、快整治。

二是暗访暗查、集中整治阶段，从今年1月 1日至3月31日。由各县区安监局对各行业领域有计划地开展暗查暗访活动，突出隐患排查、隐患整治、严格执法、社会监督四个重点任务，严执法、快整治，做到“四个一批”，即：依法整改消除一批重大隐患，停产整顿一批严重违规违章企业，关闭取缔一批非法违法生产经营单位，严厉惩处一批非法违法单位责任人，集中曝光一批非法违法典型案例。对重大安全生产隐患，要立即挂牌督办，对拒不执行监管指令、重大安全隐患未按期整改，以及存在严重安全生产违法行为的企业，坚决纳入安全生产“黑名单”。

三是督导抽查、总结提升阶段，从4月1日至4月30 日。

由市安监局对各县区的工作情况进行督导抽查，总结好做法好经验，及时宣传推广，巩固集中行动成果，建立健全安全生产长效机制。

主持人：目前集中行动进展情况如何，请介绍一下有关情况。

王局长：好的。为开展好这次集中行动，2015年11月17日，市安委会印发了《全市安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动实施方案》。近期我们参照省里的做法，专门成立市安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动联席会议办公室作为工作机构，明确了机构设置和职能，抽调了一部分工作人员专门靠上做这项工作。联席会议办公室共设综合组、统计信息组、宣传组、督导组、保障组和行业组共六个组，行业组又按照分工设油气输送安全组、道路交通安全组、消防安全组等共25个组，由相关行业主管部门牵头开展本行业领域的安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动。我们还以市安委会办公室名义制定并印发了工作规则，对联席会议办公室工作人员以及县区安监局的相关工作人员进行了相关法律法规和安全生产实名制等业务培训。各行业组也早已分赴各县区、各企业开展检查、排查行动。

主持人：近期我市还开展了企业主体责任落实情况专项执法检查活动。请您简要介绍一下这项活动的总体部署。

王局长：好的。2015年12月22日，市政府办公室下发通知，印发了《临沂市企业安全生产主体责任落实情况专项执法检查实施方案》，在全市开展企业安全生产主体责任落实情况专项执法检查。

此次专项执法检查由市、县两级政府组织实施，分企业自查自改、市县执法检查、省执法检查、建章立制四个阶段，把边查边改、打非治违、监管执法、建章立制、持续改进贯穿始终。按照通知要求，所有企业都要制定具体的自查自改实施方案，组织技术力量和管理人员进行全面细致的自查，发现问题立即整改。市、县、乡镇同步开展调查摸底工作，按照“属地管理”和“网格化、实名制”的要求，做到不留盲区、不漏一企，实现“全覆盖、无缝隙”，各县区、市直有关部门、单位将信息进行汇总，做到“一行业一台账”、“一县一册”。对检查过程中发现有问题的企业，逐一下达自查自改指令书，由企业主要负责人签收。企业自查自改完成后，向下达指令书的部门报告，同时录入电子信息系统备查。相关部门通过电子信息系统实现信息共享、动态监管、跟踪督查。根据实施方案，县区政府（开发区管委会）要对辖区内所有企业进行执法检查，县区执法结束后，市政府要组织有关部门对行业和领域重点企业进行全面执法检查。市、县执法检查结束后，要建立日常执法检查机制，督促企业实施制度化、常态化的自查自改，依法主动落实主体责任。

2015年12月23日，我市召开了企业安全生产主体责任落实情况专项检查动员会，市政府马崑副市长出席会议并作了重要讲话，对贯彻落实省政府专项检查通知要求，开展好企业安全生产主体责任落实情况专项检查工作进行了安排部署。1月7日、8日市安委会办公室举办了全市安全生产“网格化、实名制”培训班，对企业调查摸底工作进行了再部署再安排。目前各项工作正在有序推进当中。

主持人：前面您讲到企业的安全生产主体责任，可能有好多人还不太了解，到底企业有哪些安全生产主体责任呢？它的重要性在哪里？请您给大家介绍一下好吗？

王局长：好的。新修订的《安全生产法》已于2014年12月1日起实行。新法对企业的安全生产主体责任作了详细的规定。我们山东省出台的省政府260号令《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》第四条也明确规定：“生产经营单位是安全生产的责任主体，对本单位的安全生产承担主体责任。主体责任主要包括组织机构保障责任、规章制度保障责任、物质资金保障责任、管理保障责任、事故报告和应急救援责任。”

1、组织机构保障责任：包括依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；按规定委托和聘用注册安全工程师为其提供安全管理服务，等等；

2、规章制度保障责任：包括建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程。

3、物质资金保障责任。包括具备安全生产条件；依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定；依法为从业人员提供劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用，按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；按规定存储安全生产风险抵押金；依法为从业人员缴纳工伤保险费；保证安全生产教育培训的资金等等；

4、管理保障责任：包括依法加强安全生产管理；定期组织开展安全检查；依法取得安全生产许可；依法对重大危险源实施监控；及时消除事故隐患；开展安全生产宣传教育；统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作；依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书。

5、事故报告和应急救援的责任：包括按规定报告生产安全事故；及时开展事故抢险救援；妥善处理事故善后工作。

生产经营单位是生产经营活动的主体，在生产经营活动中处于核心地位，同时是安全生产的责任主体。保障安全生产，生产经营单位是关键。生产经营单位的安全生产工作搞好了，安全生产形势就好了。生产经营单位的安全生产主体责任落实的好，安全生产工作就搞好了。所以落实好企业安全生产主体责任，是抓好安全生产工作的关键，也是治本之策。这就是落实企业安全生产主体责任的重要性之所在。

主持人：近期省政府颁布施行了《山东省安全生产行政责任制规定》，请您简要谈谈出台这个规定的目的。

王局长：好的。《山东省安全生产行政责任制规定》于2015年11月5日起施行。

2014年修订的《安全生产法》确立了安监部门综合监管、行业主管部门直接监管、基层政府属地监管的管理体制，明确规定“县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理”。从近期发生的一些事故来看，原因虽然是多方面的，但其中反映出生产经营单位的主体责任和政府监管不到位是主因。2013年省政府出台了《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省政府第260号令），对生产经营单位的安全生产主体责任作了规定，但对于建立各级政府及其有关部门的安全生产行政责任没有作出明确规定。为了进一步细化《安全生产法》的制度规定，落实安全生产行政责任制，实现企业主体责任和政府监管责任的统一，出台这个《规定》十分必要。

主持人：请您简要介绍一下《规定》的具体内容。

王局长：好的。《山东省安全生产行政责任制规定》主要确立了十项制度。

（一）确立了安全生产行政责任制的“三个必须”和“三个负责”原则。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责。

（二）确立了安全生产监督管理体制的“属地监管和分级监管”原则。实行属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主。

（三）确立了安全生产监督管理的“一岗双责”制。

（四）明确了县级以上人民政府的安全生产七项职责。一是制定安全生产规划并组织实施；二是研究制定安全生产制度措施，建立健全安全生产工作协调机制；三是健全安全生产监督管理体系；四是健全安全生产隐患排查治理体系，打击安全生产违法行为；五是健全生产安全事故应急救援和调查处理体系，制定事故应急预案并定期组织演练；六是加大安全生产资金投入；七是法律、法规、规章规定的其他职责。

（五）确立了政府安全生产委员会的法律地位和职责。（六）明确了乡镇、街道、开发区安全生产工作职责。

（七）明确了政府有关部门的共同职责。

（八）规定了各有关部门的专项职责。

（九）设定了保障行政责任制落实的三项监督措施。

（十）设定了行政责任制未落实的三项责任追究措施。

主持人：省政府还下发文件，进一步加强安全生产监管执法工作。请您简要介绍一下有关规定。

王局长：好的。2015年10月28日，省政府办公厅印发了《关于贯彻国办发〔2015〕20号文件进一步加强安全生产监管执法工作的意见》，进一步加强安全生产监管执法工作。

《意见》从健全完善安全生产法规标准体系、依法落实安全生产责任、创新安全生产监管执法机制、严格规范安全监管执法行为、加强安全生产监管执法能力建设等5个方面，提出了山东加强安全生产监管执法的目标任务和政策措施。

《意见》要求，各级政府要强化安全生产基层执法力量， 3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%，将安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构，把安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围，按照国家和省执法装备配备标准要求，配齐执法车辆、调查取证设备等执法装备和执法人员个体防护用品。2016底前市、县（市、区）、乡镇（街道）和各类经济开发区执法人员要配备齐全执法装备。对新录用的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训，对在岗人员原则上每3年轮训一次，所有人员都要经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。

《意见》指出，要进一步加强部门联合执法，依法严肃查处突出问题。严禁以招商引资、发展经济等为由对安全生产监管执法设置障碍。突出生产经营单位隐患排查治理主体责任，加大暗查暗访力度，对重大隐患和重大非法违法行为要公开曝光，对整改不力的依法严处。建立企业安全生产承诺、不良信用记录、失信“黑名单”、安全诚信评价等制度，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。对列入“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、评选表彰、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。

《意见》强调，要理清部门安全生产责任清单，加强安全生产目标责任考核，将安全生产目标任务完成情况纳入领导干部政绩业绩考核和评优评先的内容，严格落实安全生产“一票否决”制度。对每一起事故，都要依法依规、严肃查处，所有事故责任单位和责任人必须追责到位。所有事故都要在规定时限内结案并依法及时向社会全文公布事故调查报告。

《意见》提出，要建立权力和责任清单，探索推行全员执法、异地执法、联合执法等执法方式，建立重大案件查处制度，对上级领导批示、跨区域、媒体曝光并造成恶劣影响等重大案件由上级安全生产监督管理部门直接查处或者挂牌督办，加大案件查处力度。

主持人：听众朋友们，安全生产是一个永恒的话题，安全是一种意识，更是一种责任，我们要时刻绷紧安全生产这根弦，共创平安，共享和谐。感谢收听收看，我们明天同一时间再会！