临沂市安全生产监督管理局2017年1月行风热线

（2017-1-12）

主持人：各位听众和观众朋友们，大家早上好。欢迎收听收看由临沂市政府纠风办公室和临沂市广播电视台联合举办的行风热线节目。今天是市安监局的上线时间，今天来到直播间接听热线，为大家服务的是市安全生产监督管理局副调研员邱志亮。陪同邱局长来到直播间为大家服务的，还有危化品监管科科长李润前和矿山监管科副科长杨成，欢迎朋友们拨打我们的热线电话，参与我们的节目，就我市的安全生产监督管理工作与邱局长在线沟通和交流，提出您的意见和建议。首先有请邱局长。邱局长，您好！

邱局长：主持人好！听众和观众朋友们早上好！今天是我们市安监局2017年第一次上线，借此机会，感谢大家多年来对我市安全生产监督管理工作的关心、支持，祝大家在新的一年里工作顺利，幸福安康！

    主持人：首先请邱局长向大家反馈一下上期节目群众反映问题的调查落实情况。

邱局长：好。在上期节目中，共接听群众电话5个，其中需调查落实的3个。下线以后，我局对这3个问题进行了认真调查落实。下面向大家反馈一下具体落实情况。

1、关于兰山区一群众反映“朱保镇中纬路与朱保中心街往北300米路西，有一家东润特油部，存在安全隐患”的问题。

下线以后，我局责成兰山区安监局对反映问题进行现场调查落实。

兰山区安监局表示，群众反映的这个问题，兰山区成品油监管联席办公室已于2016年12月12日督办过，是同一个问题。2016年12月14日，兰山区安监局执法中队与义堂镇政府安监办进行了联合执法，对该处加油点进行了检查，经检查发现该加油点已关闭。据兰山区安监局执法人员介绍，该处加油机已于2016年年初在兰山区联合执法活动中被拆除，之后就没有再进行柴油及汽油销售活动。执法人员表示，下一步将督促义堂镇政府随时抽查，防止反复。

调查落实结束后，执法人员与反映人取得了联系，反馈了落实情况，反映人对落实结果表示满意。

2、关于兰山区一群众反映“沂蒙路与北外环往北一家工厂私自存汽油，存在安全隐患”的问题。

2016年12月15日，兰山区安监局与枣园镇相关工作人员前往现场进行了调查落实。

经现场调查，群众反映的单位为君诚特油部。现场发现储油罐4个，其中柴油罐2个、汽油罐2个，每个储量20立方，现场有加油机四台。该单位未经批准，擅自从事危险化学品（汽油）经营储存活动。兰山区安监局执法人员当场向该单位下达了《强制措施决定书》和《行政处罚告知书》，责令该单位立即停止违法行为，拆除加油设备，并处人民币10万元罚款的行政处罚。

1月6日，兰山区安监局接到“该单位仍在非法经营”的举报后，立即协调枣园镇政府组织公安、安监等执法人员，对该单位进行了强制拆除和清理。

我们把落实情况向反映人进行了反馈，反映人对落实结果表示理解。

3、关于罗庄区一群众反映“罗庄区沂堂镇贤孝庄村村西有石塘，放炮太大，没有手续”的问题。

下线以后，我局责成罗庄区安监局对反映问题进行了现场调查落实。

经罗庄区安监局现场核查，反映人反映的“石塘”位于沂堂镇孝贤庄村，属于迷隆山庄风景旅游规划区，是爆破作业形成的。目前景区周边正在修建道路，作为景区建设的配套设施。据调查，2016年11月9日，沂堂镇人民政府向罗庄区公安分局递交了《关于罗庄区迷隆山庄风景旅游区修建道路炸药使用的申请》，罗庄区公安分局2016年11月16日批复，同意该项目的爆破作业项目许可，批准使用炸药进行爆破作业。反映人反映的“放炮”就是指这里的爆破作业。罗庄区安监局已对此次爆破所有材料初步核查完毕，未发现其他违法行为。

由于反映人对本人信息和联系方式保密，所以无法反馈。

主持人：时间过得很快，2016年已经过去了，迎来新的一年。首先请邱局长简要介绍一下2016年总体工作情况好吗?

邱局长：好。2016年对于我市安全生产工作来说，确实是不平凡的一年。我们在市委、市政府的坚强领导下，采取多项措施，进一步加强了安全生产工作。  

一是进一步完善了制度，充实了力量，细化了责任。2016年，下发了7个安全生产规范性文件，进一步完善了依法治安配套制度；充实加强了基层安监力量，落实县、乡安监编制729人，人员已全部到位；县区共设立中队60个，编制294人，到位率94%；完成27万余家企业的摸底排查，逐一明确了企业、部门和属地党委政府的具体责任人。

二是扎实开展了安全生产“大排查、快整治、严执法”行动。将其作为全年工作主线，每半月一调度，对重大隐患整改情况加强调度。全年压茬开展了各项安全生产大检查，截至12月中旬，全市各级各部门责令停产整顿企业540家、行政处罚3264万元；牵头组织调查3起较大生产安全事故，20名企业有关责任人被移交司法机关追究刑事责任，25名政府及有关部门责任人受到党纪政纪处分；5家企业被纳入“黑名单”。

三是创新推行“执法+”模式。在全市推行“1＋2”异地执法互查模式、“执法+督查”模式、检查+执法”模式等“执法+”模式，解决了只检查不执法、效率低、实效差等问题，截至12月中旬，共罚款1900余万元，其中市安监局罚款1300万元。

四是全面开展了遏制重特大事故工作。扎实推进风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”建设，全市14个行业领域遴选省市县三级标杆企业400家，累计组织培训班67期，培训3004人。全市999家企业完成风险点排查备案，累计上报风险点73051个。全力推动危险化学品和非煤矿山转型升级。加大采空区治理力度，对不稳定采空区上方的509户、1724人全部进行了搬迁；对6处采空区重大隐患进行挂牌督办并全部完成整改，已治理采空区338万平方米，采空区治理占总量的43%，完成年度目标任务；全市212家矿山停产整顿，验收复工60家； 15家危险化学品企业列入关闭淘汰名单，危化品“三评级一评价”年度目标完成率达100%。

另外，在年度培训企业人员、重大隐患整改率、应急救援等方面，都圆满完成了年度工作目标任务。

主持人：据了解，市安监局今年的工作任务目标已经确定，请您介绍一下好吗？

邱局长：好。2017年，市安监局将全面深入贯彻落实中央领导关于安全生产一系列重要指示批示精神以及中央、省安全生产领域改革发展的决策部署，巩固“大快严”行动成果，杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故，确保事故总量、伤亡人数持续下降，促进全市安全生产形势持续好转。到今年年底，工矿商贸行业领域大部分企业，交通运输、建筑施工、城镇燃气、火力发电和民爆生产等行业领域80％的企业建成风险分级管控与隐患排查治理体系，推进用人单位职业病危害风险分级管控体系建设；全面完成非煤矿山企业“四评级”工作，淘汰20%以上的落后企业，完成全市60%的采空区治理任务；推动化工产业转型升级，实施化工企业“三评级一评价”，关闭淘汰15家化工生产企业；工贸规模以上企业全部完成安全生产标准化创建工作；完成82家陶瓷生产企业和11家耐火材料制造企业的粉尘危害专项治理；加强基层执法队伍标准化建设，乡镇中队达标率100%；完成4.5万人的企业各类人员培训教育。

主持人：请您谈谈今年的具体工作措施。

邱局长：好。对今年的工作，我们专门进行了研究梳理。具体有以下几个方面：

一是深化安全生产分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深入推进“两进、四化”。“两进”就是促进两个体系进班组、进岗位。通过建设安全文化示范企业和安全管理先进班组，将两个体系落实到班组、落实到岗位。“四化”就是做到两个体系各项标准简便化、企业落实全员化、风险管控标准化和隐患治理闭环化。我们把今年确定为“双重预防机制深化年”，将突出企业主体，扎实开展各项活动，切实把双重机制抓实抓细。

二是强化执法检查和综合协调这两个抓手。一手抓监管执法。做到三个“一体化”，即：安全生产和职业健康执法检查一体化；检查和执法一体化；执法和督查一体化。一手强化综合协调。充分发挥安委会办公室的综合协调作用，打造一个发现问题、解决问题、闭环管理、协调有力、持续改进的安全生产综合监管平台。

三是落实企业主体、部门监管和属地管理三个责任。督促企业落实组织机构、规章制度、物质资金、教育培训等主体责任；督促各部门落实相关要求，确保行业监管履职到位；督促各级政府落实各项保障措施，做到属地监管全覆盖。

四是做好基层基础、科技兴安、宣传培训、应急管理四项工作。加强基层执法队伍工作条件标准化建设，用好各级安全生产专项资金，在危化品、非煤矿山和工商贸领域推广应用新技术新设备等，加强宣传队伍建设，加大安全生产培训力度，深化安全生产应急预案体系建设，开展应急演练，强化应急救援和应急保障能力。

五是整治道路交通、建筑施工、危险化学品、矿山、消防及商贸物流、冶金及粉尘涉爆、涉氨制冷、旅游等八大领域。协调各方面力量，突出各行业领域特点，全力做好安全整治工作。同时，督促其他负有安全生产监督管理职责的部门单位扎实做好监管行业领域的安全生产工作。

主持人：据了解，2016年12月底，我市烟花爆竹生产企业已实现全部退出。请您介绍一下有关情况。

邱局长：好。2016年12月底，省安监局完成对沂水安泰花炮厂《安全生产许可证》注销工作，标志着我市烟花爆竹生产企业退出工作圆满完成。

我市曾是烟花爆竹生产大市，2014年前，全市共有烟花爆竹生产企业8家，企业数量和产值占全省四分之一，生产企业主要分布在莒南、沂南、沂水、郯城、费县等县区。近年来我市做了大量艰苦细致的工作，提升了烟花爆竹生产行业安全条件和管理水平。2015年我市仍有烟花爆竹生产企业5家。2015年，省政府办公厅下发《关于推进烟花爆竹生产企业加快退出的通知》，要求全省所有烟花爆竹生产企业2016年年底前全部实现退出。文件下发后，我市自我加压，多次召开会议，认真研究制定退出工作措施，明确工作责任，倒排退出时间，督促相关县区政府指导企业有序推进危险物料销毁、设备拆除、成品处理、资产评估、补助资金划拨等多项工作。2016年，市安监局分别组织对各企业退出情况进行了现场验收、核查， 5家生产企业全部通过验收核查，随后上报省安监局注销其《安全生产许可证》。今后我市只有烟花爆竹批发企业和零售网点，不再有生产企业生产烟花爆竹。请广大市民对非法生产烟花爆竹的行为进行监督，一旦发现非法生产行为，请及时向公安或安监部门举报。

主持人：目前已到岁末年初。为确保春节前后安全生产形势持续稳定，市安监局做了哪些工作，请您简要介绍一下。

邱局长：好。为贯彻落实近期国家、省安全生产电视会议精神和市政府安全生产大检查工作要求，切实做好“两节”、“两会”期间的安全生产工作，确保全市安全生产形势稳定，近期市安监局分别在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及工商贸行业部署开展了安全生产大检查。

非煤矿山方面，分别召开全市地下非煤矿山和全市露天矿山安全监管工作会议，部署安全大检查活动，要求全面排查和坚决整改安全隐患，切实做好冬季恶劣天气防范工作，积极采取“四不两直”暗查暗访和“夜查”相结合的方式，对尚未复工的企业盯紧看牢，严防明停暗采、夜间偷采，确保安全生产。 截至目前，共检查企业48家，查处安全隐患222条，已整改50条，罚款117万元。

危险化学品方面，印发《全市危险化学品生产储存企业安全生产大检查实施方案》，成立2个检查组，自2016 年 12 月 15 日至 2017 年 1 月 20 日开展安全生产大检查。检查范围包括全市危险化学品生产储存企业，重点对石化、合成氨、氯碱企业进行安全检查。检查采取明查与暗访、面上检查与重点抽查相结合的方式进行。截至目前，共检查企业  52家，查处安全隐患831条，罚款42万元。

烟花爆竹方面：印发《关于开展烟花爆竹经营旺季安全专项检查的通知》，自11月23日开始，对全市所有烟花爆竹批发经营企业、零售点开展拉网式排查。截至目前，全市共排查烟花爆竹零售点6206个，关闭“前店后宅”、“下店上宅”零售点527个，查处存有“三严禁”行为零售点54个，撤销零售许可证504个。

工商贸方面：印发《关于做好全市金属冶炼、涉氨制冷企业安全生产大检查的通知》，在全市金属冶炼、涉氨制冷领域组织开展安全生产大检查。由市局统一组织，以政府购买服务方式确定两家中介机构全程参与，相关县区全程跟进，督促隐患整改。截至目前，共检查金属冶炼企业24家，查处隐患1601条；检查涉氨制冷企业23家，查处隐患457条。

主持人：近日中共中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》。请您简要介绍一下这个文件的主要精神好吗？

邱局长：好。2016年12月18日，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》印发。这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。文件提出的一系列改革举措和任务要求，为当前和今后一个时期我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径。

此次意见明确提出，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，规定了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，要求建立企业落实安全生产主体责任的机制，建立事故暴露问题整改督办制度，实行重大安全风险“一票否决”。

意见提出，将研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围；取消企业安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度；改革生产经营单位职业危害预防治理和安全生产国家标准制定发布机制，明确规定由国务院安全生产监督管理部门负责制定有关工作。

意见还提出，建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度，对监管执法责任边界、履职内容、追责条件等作出明确规定，激励监管执法人员忠于职守、履职尽责、敢于担当、严格执法。

主持人：近期国务院办公厅印发了《危险化学品安全综合治理方案》，请您谈谈方案的有关安排。

邱局长：好。近期，国务院办公厅印发了《危险化学品安全综合治理方案》，部署在全国范围内组织开展为期3年的危险化学品安全综合治理工作。这是贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署、深刻吸取2015年天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训的一项重要举措。

《方案》明确，危险化学品安全综合治理工作自今年12月开始至2019年11月结束，分三个阶段进行。今年12月为部署阶段；2017年1月至2019年10月为整治阶段，其中，2017年1月至2018年3月开展深入整治并取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升；2019年11月为总结阶段。

《方案》提出了十个方面共40条具体任务，对开展危险化学品安全综合治理作出明确要求。

主持人：请您简要介绍一下这十个方面的要求好吗？

邱局长：好。

一是全面摸排危险化学品安全风险，建立危险化学品安全风险分布档案。

二是有效防范遏制危险化学品重特大事故，加强高危化学品、重大危险源、涉及危险化学品重大风险功能区、危险化学品运输安全等方面的管控，全面启动实施人口密集区危险化学品生产、储存企业搬迁。

三是健全危险化学品安全监管体制机制，进一步健全和完善政府监管责任体系，建立更加有力的统筹协调机制，强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。

四是进一步完善危险化学品安全法律法规和有关标准，强化对危险化学品安全的依法治理。

五是加强规划布局和准入条件等源头管控，统筹地方国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划编制，规范产业布局，严格安全准入，加强危险化学品建设工程设计、施工质量管理。

六是依法推动企业落实主体责任，深入推进安全生产标准化建设，严格规范执法检查，加大对安全生产失信企业惩戒力度。

七是大力提升危险化学品安全保障能力，强化危险化学品安全监管队伍建设，充分利用社会力量，提高监管效率。

八是加强危险化学品安全监管信息化建设，建立全国危险化学品监管信息共享平台。

九是加强危险化学品应急救援工作，强化危险化学品专业应急能力建设。

十是加强危险化学品安全宣传教育和人才培养，大力推进危险化学品安全宣传普及，加强化工行业管理人才、产业工人培养。

主持人：听众观众朋友们，感谢收听收看，明天同一时间再会！