临沂市安全生产监督管理局2018年6月行风热线​

临沂市安全生产监督管理局

行风热线节目材料

（2018-6-12）

主持人：各位听众和观众朋友们，大家早上好。欢迎收听收看由临沂市政府纠风办公室和临沂市广播电视台联合举办的行风热线节目。今天是市安监局的上线时间，今天来到直播间接听热线，为大家服务的是市安全生产监督管理局党组书记、局长汤海山。陪同汤局长来到直播间为大家服务的，还有矿山监管科科长杨善明和危化品监管科科长李润前，欢迎朋友们拨打我们的热线电话，参与我们的节目，就我市的安全生产监督管理工作与汤局长在线沟通和交流，提出您的意见和建议。首先有请汤局长。汤局长，您好！

汤局长：主持人好！听众观众朋友早上好！欢迎大家参加我局的行风热线节目，就我市安全生产工作，提出宝贵意见和建议。

主持人：好。我们都知道，6月，也就是本月，是全国统一的“安全生产月”。每年的“安全生产月”期间都要举办大量的安全生产方面的宣传教育活动。汤局长，今年我市安排了哪些活动呢，请您介绍一下好吗?

汤局长：好。诚如主持人讲的，又到“安全生产月”了。今年6月是全国统一组织开展的第十七个“安全生产月”，活动主题是“生命至上、安全发展”。

为确保“安全生产月”各项活动顺利开展，市安委会于5月21日印发了《临沂市2018年“安全生产月”活动方案》，明确了活动总体思路、主要内容和工作措施。5月31日，市政府召开了2018年全市“安全生产月”工作动员暨启动视频会议，对“安全生产月”活动进行了安排部署，提出了工作要求。

今年的“安全生产月”活动主要有9大项活动、29项具体活动。9大项活动主要包括安全发展主题宣讲、“安全生产月”宣传咨询日、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设、安全生产领域打非行动、安全生产法治宣传和事故灾害警示教育、安全生产应急救援演练、安全生产公益微视频(动漫)有奖征集、群众性安全文化活动、“安全生产沂蒙行”等；具体活动有：事故和灾害警示教育活动、“家人叮咛促安全”活动、安全生产网络知识大赛、“安全伴我行”演讲比赛、安全生产法律法规知识竞赛、安全文化书画展等等，通过开展这些形式多样、群众喜闻乐见的安全生产宣传教育活动，全面推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区，在全社会凝聚弘扬安全发展理念、支持安全生产的共识，为促进全市安全生产形势持续稳定好转提供有力的思想保证、精神动力和舆论支持。

近期我局正筹备全市“安全伴我行”演讲比赛、安全生产法律法规知识竞赛、全市安全文化书画展等活动；6月15日市里还将在临沂长途汽车总站举行宣传咨询日活动,并在罗庄区举办工贸企业应急救援演练活动。希望全市各级各部门各单位，认真组织开展好“安全生产月”活动，弘扬安全发展理念，推动落实安全生产主体责任；同时也欢迎广大市民群众和企事业单位职工积极参与到“安全生产月”活动中来，通过活动提升自身安全素质和安全意识，增强防范和遏制生产安全事故发生的能力。 

主持人：汤局长，近期我市广泛开展了安全生产领域打非行动，这项行动开展情况如何，取得了什么效果，请您简要介绍一下好吗?

汤局长：好。自4月下旬全市安全生产领域打非行动启动以来，全市各县区、各有关部门认真贯彻落实全市安全生产工作暨打非行动动员电视会议精神，细化工作措施，重心向基层延伸，通过执法检查、督查等形式，集中力量，迅速开展“拉网式”安全生产大排查，严厉打击安全生产非法行为。我们安监系统也是迅速行动，自5月4日起开展了为期20天的异地执法大检查活动。截至目前，全系统共组织执法检查组92个，出动执法人员505人次，执法检查企业94家，发现问题2133项，当场整改13项，限制限期整改2052项，现场紧急处置3项，暂时停产停业企业（生产线）71家，拟立案处罚违法行为337项，移交其他部门18项，暂时停产停业率75.53%。为确保行动效果，5月10日至11日，市安委会办公室组织市直有关部门组成8个督导组，对各县区打非行动开展情况进行了督查，随机抽查了部分乡镇和县直部门，传导了压力，推动了工作落实。据统计，全市各县区共摸底排查非法生产窝点587个，停产整顿企业378家，采取“两断三清”措施关闭取缔非法生产经营窝点320个，移送司法机关51人。打非行动取得了阶段性成效。

主持人：据了解，近日，市政府主要领导对安全生产领域打非工作作出批示，提出了明确要求。请您介绍一下有关情况以及下步工作打算。

汤局长：好。5月27日，市委副书记、代市长孟庆斌在我局报送的《安全生产专班工作情况汇报》上作出重要批示。批示指出，要保持安全生产领域打非高压态势，该处罚、停产、停业的决不手软，对已经取缔关闭的非法企业决不允许死灰复燃，情节严重的要追责问责。孟市长的批示非常明确，要求非常严格，我局已作了认真传达。

另外，6月5日，我市召开了全市安全生产领域打非行动工作调度会议，通报、调度了全市安全生产领域打非行动开展情况，市政府刘贤军副市长对下一步工作进行了安排部署，要求各级各部门要进一步强化责任意识，进一步加强组织领导，以更坚决的态度、更有力的措施、更严格的标准，抓好打非工作。

目前，打非行动已进入集中打击阶段，我们将认真贯彻落实孟市长批示精神以及这次调度会议精神，切实加严措施，开展重点打击。对事故频发、非法行为集中的行业领域和县区，进行重点执法；对已经取缔关闭的非法企业要进行重点检查，严查严打非法行为，严防非法生产引发事故。

主持人：为确保上合组织青岛峰会期间全市安全生产形势持续稳定，市安监局近日开展了“派驻企业盯守”工作。请您简要介绍一下这方面的工作情况好吗？

汤局长：好。上海合作组织青岛峰会是我省迎来的级别最高的国际盛会。确保峰会期间全市安全生产形势持续稳定，是压倒一切的政治任务，我们必须尽全力做好安全生产工作。

为贯彻落实省、市有关工作部署要求，确保青岛峰会期间全市安全生产形势持续稳定，我局印发了《安全生产综合整治大行动实战决战阶段开展“派驻企业盯守”工作方案》，从5月24日开始，在全市开展“派驻企业盯守”工作。我局共成立非煤矿山、危化品、工商贸、综合、宣传报道和后勤保障6个工作组，分别由分管领导和相关科室负责人担任组长，相关科室人员参加，进驻直接监管、重点监管的非煤矿山、危险化学品、工商贸领域企业，以及其他安全生产方面不放心的重点企业，开展盯守工作。

各“派驻企业盯守”工作组成员严格遵守中央八项规定要求、廉政纪律规定，以及工作程序、工作制度和工作纪律，认真帮助企业排查安全隐患，督促落实隐患整改措施，加强重大危险源监控，同时开展安全培训、谈心对话等活动，促进了所驻企业安全生产工作。

截至6月7日，非煤矿山、危化品和工商贸三个工作组共帮助所驻企业排查安全隐患241项，已督促立即整改或限期整改到位；共与25家企业主要负责人进行了谈心对话；督促整改在第二次异地执法检查中发现的重大隐患47项；参与指导企业消防实战演练和安全培训各1次。峰会期间，全市安全生产形势平稳。

主持人：安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设是今年的一项重点工作，请您谈谈我市双重预防体系建设工作总体情况。

汤局长：好。开展双重预防体系建设，是真正落实企业主体责任、实现安全生产长治久安的一项基本方略。对此省委省政府、市委市政府都高度重视。自双重预防体系建设工作开展以来，我局认真贯彻落实省安监局和市委、市政府工作部署，积极探索，大力推进，通过优选培育标杆企业、强化学习培训、靠上精心指导、组织观摩学习、示范引领带动等一整套组合方式，扎实开展安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，督促引导企业认真分级分类辨识管控安全风险、排查治理事故隐患。我们还通过深入企业调研，总结提出了双重预防体系进班组、进岗位和操作简便化、落实全员化、管控标准化、治理闭环化的“两进四化”创建模式。去年以来，我们先后在非煤矿山、危化品、复合肥、甲醛、双氧水、石英砂等行业，培育了临矿集团会宝岭铁矿、金原矿业、金正大集团、三丰化工、山源硅砂等省级市级标杆企业，并在这些企业开展各类观摩活动14期，有力推动了同行业企业创建工作。目前，我市共创建省级标杆企业23家、市级220家、县级521家，临矿集团会宝岭铁矿在全国非煤矿山会议上作了典型发言。5月14日至15日，全省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设培训研讨班在我市举办，我局和临沂三丰化工有限公司在会上作了典型发言。近期先后有河南省安监局、广西柳州市安监局来我市观摩考察、交流学习。

主持人：据了解，双重预防体系建设工作任务非常紧迫，请您谈谈如何保障这项工作的顺利实施并按期完成。

      汤局长：好的。从我们安监系统这个层面来讲，我们主要采取了以下三个方面的措施，来保障双重预防体系建设工作。

一是强化机构服务。我们积极响应省安监局要求，大力支持并推行优秀标杆企业成立服务机构，为面上企业提供服务，解决部分企业不会用的问题。目前，会宝岭铁矿、三丰化工、山源硅砂、金原矿业等企业已分别成立了技术服务公司，开展相关技术服务活动。其中，会宝岭铁矿的山东中威安全技术服务公司已于去年底中标省安监局地下开采非煤矿山“两体系”建设政府购买服务项目，对我省部分地下矿山双重预防机制建设和运行情况进行评估和技术指导。

二是强化科技支撑。通过信息化手段，改造提升双重预防体系，实现痕迹化管理，提高工作效率。会宝岭铁矿自主研发了APP软件，对安全隐患随手拍，并分级推送，闭环管理。同时开发了大数据分析软件，实现了安全隐患“一盘棋”“一张网”“一张图”“一张表”管理。

三是强化执法倒逼。将双重预防体系建设纳入执法重要内容，对不能按期完成双重预防体系建设任务的高危企业，严格执法，依法处罚。

在全市层面，近日市安委会印发了《双重预防体系建设推进工作方案》，督促各级各部门认真落实“四动一放三结合”，即：政府发动、示范推动、同行互动、执法促动；放大标杆企业成立机构的服务效应；做到双重预防体系与教育培训、标准化创建、企业现有管理体系相结合，确保今年年底前，全市高危行业和规模以上企业全部建立起自上而下、全员参与、规范有效的双重预防体系。

主持人：汤局长，近日中办、国办出台了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，请简要介绍一下这个规定的主要内容。

汤局长：好的。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，自4月8日起施行。

《规定》分总则、职责、考核考察、表彰奖励、责任追究和附则，共6章29条。《规定》明确了五类地方党政领导干部的职责，其中地方各级党委和政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负有领导责任。《规定》要求，县级以上地方各级政府中的安全生产工作，原则上要由担任同级党委常委的同志分管。

地方党政领导干部的安全生产责任落实情况将接受五种形式的考核考察，并作为履职评定、干部任用、奖惩的重要参考。一是纳入党委和政府督察督办内容，进行督促检查；二是持续开展安全生产巡查；三是建立干部安全生产责任考核制度；四是纳入地方党政领导班子及其成员的年度考核、目标责任考核、绩效考核以及其他考核中；五是党委组织部门在考察拟任人选时，考察其履行安全生产工作职责情况。考核结果要定期采取适当方式公布或通报。

主持人：在追责、免责和表彰奖励等方面有什么具体规定，请您简要介绍一下。

汤局长：好的。《规定》明确，履职不到位、阻挠干涉监管执法或事故调查处理等五种情形将受到问责，涉嫌职务违法犯罪的，由监察机关依法调查处置。要严格落实安全生产“一票否决”制，对因发生生产安全事故被追究领导责任的地方党政领导干部，在相关时限内，取消考核评优和评选先进资格，不得晋升职务、级别或者重用任职。对工作不力导致生产安全事故人员伤亡和经济损失扩大，或者造成严重社会影响负有主要领导责任的地方党政领导干部，应当从重追究责任。地方党政领导干部对发生生产安全事故负有领导责任且失职失责性质恶劣、后果严重的，不论是否已调离转岗、提拔或者退休，都应当严格追究责任。

《规定》还制定了从轻追责、免责和表彰奖励的条件。对主动采取补救措施，减少生产安全事故损失或挽回社会不良影响的地方党政领导干部，可以从轻、减轻追究责任。对职责范围内发生生产安全事故，经查实已经全面履行有关职责，并全面落实了党委和政府有关工作部署的，不予追究地方有关党政领导干部的领导责任。对在加强安全生产工作、承担安全生产专项重要工作、参加抢险救护等方面作出显著成绩和重要贡献的地方党政领导干部，由上级党委和政府及时按照有关规定给予表彰奖励。对在安全生产工作考核中成绩优秀的地方党政领导干部，上级党委和政府按照有关规定给予记功或嘉奖。

主持人：近日，省委省政府正式发布了《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》。请您介绍一下我省安全生产领域改革发展目标好吗？

汤局长：好。近日，《中共山东省委山东省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》正式发布，自2018年1月23日起施行。

按照《实施意见》，到2020年，我省要达到与全面建成小康社会目标相适应的安全保障水平；到2030年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强。

　　《实施意见》要求，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障、科学的风险管控和完善的系统治理，我省要分别实现生产安全事故得到有效控制、安全发展水平明显提高的目标。其中，生产安全事故得到有效控制的目标是：以2015年为基数，到2020年，全省生产安全事故死亡人数下降10%，较大事故起数下降40%，有效遏制重特大事故；亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%；千人就业人员死亡率下降15%；道路交通万车死亡率下降7%；煤矿百万吨死亡率控制在0.3以下；职业病危害防治取得积极进展。安全发展水平明显提高的目标是：安全生产责任体系更加严密，安全监管体制机制更加完善，安全生产法规标准体系更加健全，安全意识和法治观念明显增强，企业安全生产主体责任全面落实，风险分级管控与隐患排查治理体系建立完成，重点行业领域安全生产转型升级取得重大成效，全省安全生产整体水平明显提升。

　　主持人：请您谈谈《实施意见》在健全完善安全生产问责与激励机制方面有哪些具体措施。

汤局长：好。《实施意见》明确提出，我省将进一步健全完善安全生产问责与激励机制。

　　一方面，加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。实行党政领导干部任期安全生产责任制，建立健全安全生产绩效考核结果与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，加强履职过程考核监督。制定安全生产权力清单、责任清单。对安全生产年度目标责任考核不合格的地方和单位，在评先评优中“一票否决”。发生特大生产安全事故的市、发生重大生产安全事故的县（市、区）、发生较大及以上生产安全事故的乡镇（街道）年度内不能参加评先树优活动，党委、政府主要负责人1年内不予提拔重用。发生较大及以上生产安全事故或连续发生生产安全死亡事故的国有（控股）企业领导班子不能享受年终考核奖励，主要负责人不能参加当年评先树优活动。

　　另一方面，严格安全生产惩戒和激励制度。建立企业安全生产不良记录“黑名单”制度和失信行为惩戒机制，加大对失信企业的联合惩治力度。对事故处理中被追究刑事责任的生产经营人员实施相应的职业禁入，对发生事故负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并实施相应的行业禁入。在安全生产领域改革创新、防止事故、事故抢险、监管执法、风险管控和隐患排查治理等工作中成绩突出的，应按照有关规定给予表彰奖励。从政治、生活上关心安全生产监管执法人员，为担当者担当，为负责者负责。

主持人：近期省政府印发了《山东省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案》，这个方案有哪些重要政策措施，请您简要向大家介绍一下好吗？

汤局长：好。3月22日，山东省人民政府办公厅印发《山东省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案》，对全省范围内城镇人口密集区危险化学品生产企业实施搬迁改造。

《方案》提出，到2025年，城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或关闭退出(搬迁改造)。其中，中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业2018年年底前全部启动搬迁改造，2020年年底前完成，其他大型企业和特大型企业2020年年底前全部启动搬迁改造，2025年年底前完成。通过实施危险化学品生产企业搬迁改造，使全省城镇人口密集区安全和环境风险大幅降低，企业安全生产水平显著提升，化工产业转型升级成效明显，化工产业与经济社会发展和生态文明建设更加协调。

《方案》要求，2018年6月底前，各市政府确定本地区城镇人口密集区不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业，提出就地改造、异地迁建、关闭退出的企业名单，向社会公告。

《方案》鼓励各地制定危险化学品生产企业“禁限控”目录，危险化学品生产企业原则上进入化工园区，不在园区的逐步关停淘汰，严禁在化工园区以外新建、扩建化工生产项目。

《方案》还要求，把搬迁改造工作作为化工产业安全生产转型升级专项行动的重要考核内容，对未按期完成任务的，取消评先树优资格；对工作中弄虚作假、失职失责的，依法依规严肃追究责任。

《方案》还明确了因搬迁改造带来的职工分流安置就业、财税、土地、资金筹措等方面的倾斜政策。

主持人：听众观众朋友们，由于时间关系，本次节目到这里就结束了，明天同一时间再会！